【儀表網(wǎng) 儀表深度】近年來，PPP(Public-Private Partnership，PPP)模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域逐步得到應(yīng)用。在國家鼓勵政府與社會資本合作的政策環(huán)境下，PPP模式為彌補(bǔ)財政資金缺口，擴(kuò)寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道提供了一條新的出路。目前我國供熱項目多為政府及國有企業(yè)投資建設(shè)，供熱設(shè)備老化、供熱能力不足、供熱收費困難等現(xiàn)象普遍存在。在這樣背景下，供熱項目引入PPP模式的研究顯得尤為重要。
供熱項目運用PPP模式的優(yōu)勢
彌補(bǔ)政府資金不足
在傳統(tǒng)的供熱項目建設(shè)經(jīng)營管理模式中，政府以直接投資者的角色介入項目建設(shè)中，但隨著新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等相繼出臺，今后地方政府舉債審批難度將加大，地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求，地方政府融資平臺將面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為承擔(dān)一定收益的公益性事業(yè)，PPP模式的引入便是政府融資平臺轉(zhuǎn)型的一個方向。政府從公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，并在財政預(yù)算方面減輕了壓力。隨著私營企業(yè)的引入，增加了項目的資本金數(shù)量，彌補(bǔ)了財政資源的不足，使原本缺乏資金的項目得以實行。同時，私營企業(yè)合理控制資金使用，有效提高了資金利用率，縮短了項目建設(shè)周期，降低了項目成本。
降低投資風(fēng)險
在PPP模式下，政府和私營企業(yè)之間通過簽訂協(xié)議，達(dá)成雙方都滿意的風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)，使各參與方能夠妥善應(yīng)對風(fēng)險。PPP模式使私營企業(yè)能夠參與到供熱項目立項、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，降低了私營企業(yè)的投資風(fēng)險，同時將私營企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入到項目中，有效控制項目建設(shè)與運行，降低供熱項目建設(shè)投資的總風(fēng)險，很好地保障了政府與私營企業(yè)各方的利益。
結(jié)合雙方優(yōu)點
政府與社會資本合作模式可以使公共部門的社會性、公益性目標(biāo)與私人部門的有效管理相結(jié)合，發(fā)揮公私雙方的優(yōu)勢，有效地提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地為社會提供供熱服務(wù)。
供熱項目PPP模式案例分析
佳木斯市熱力公司是1983年成立的國有企業(yè)，在城市集中供熱事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但由于供熱管網(wǎng)老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠、企業(yè)經(jīng)營情況惡化等，企業(yè)在2007年面臨著破產(chǎn)的境況。當(dāng)?shù)卣磕晖度氪罅垦a(bǔ)貼來扶持企業(yè)，但效果不佳。基于這種情況，當(dāng)?shù)卣疀Q定采取對外引資方式來解決這個難題，并終與法國供熱企業(yè)達(dá)爾凱公司達(dá)成協(xié)議，中外合作改制原國有供熱企業(yè)。該項目成為我國供熱領(lǐng)域的PPP項目。
實行PPP模式后，政府出讓供熱特許經(jīng)營權(quán)，達(dá)爾凱獲得為期25年的“城市供熱經(jīng)營許可證”。自2007年以來，企業(yè)投資改造了供熱系統(tǒng)，新建換熱站和換熱機(jī)組、擴(kuò)建主干管網(wǎng)、購置供熱設(shè)備；供熱用戶增長了1.5倍；供熱面積也擴(kuò)大一倍；供熱方式由直接供熱方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎伍g接供熱，在熱源未增加情況下供熱能力翻了一番。目前，該項目已運營8年，從第5年開始已連續(xù)盈利，而且未來依然是可持續(xù)盈利的。
達(dá)爾凱（佳木斯）供熱PPP項目的實施，一方面為當(dāng)?shù)卣疁p輕了財政壓力，另一方面引進(jìn)先進(jìn)供熱模式在節(jié)能減排上取得了巨大社會效益。企業(yè)通過技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)的管理方法使運營成本減少，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。該項目實現(xiàn)了我國供熱項目由傳統(tǒng)投融資模式向PPP模式的轉(zhuǎn)變，為未來我國供熱項目PPP模式的發(fā)展提供了很好的借鑒。
供熱項目運用PPP模式的可行性
供熱項目PPP項目具有彌補(bǔ)政府資金不足，降低政府及社會資本投資風(fēng)險等優(yōu)勢，具有比公共部門及私營企業(yè)任何一方單獨建設(shè)更為顯著的成果。伴隨我國供熱領(lǐng)域PPP項目的順利運行，國務(wù)院、地方政府、社會各方也為PPP項目的可行性發(fā)展提供了機(jī)遇。
首先，我國政府先后頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院鼓勵運用PPP模式參與綜合管廊建設(shè)和運營》等文件，這些政策為供熱項目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，財政部對外公布了30個PPP示范項目，其中供熱項目3個。其次，由于供熱行業(yè)以社會效益為主，盈利性不強(qiáng)，政府向私營企業(yè)提供政策扶持和財政補(bǔ)貼，以保證供熱項目在PPP模式下可以以較低的收費實現(xiàn)運營，并能獲取相關(guān)利潤。后，供熱項目屬于具有一定收益的公益性事業(yè)，社會資本對于投資供熱領(lǐng)域的意愿比較強(qiáng)烈。社會資本擁有嚴(yán)格的管理機(jī)制，可以根據(jù)市場情況開展投資活動。綜上所述，PPP模式應(yīng)用在供熱領(lǐng)域具有可行性。
?。ㄔ瓨?biāo)題：供熱項目運用PPP模式的可行性）
