《加快推進水利信息化資源整合與共享指導(dǎo)意見》解讀

    為進一步貫徹黨的十七大精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實*黨組“堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置”的思路，優(yōu)化配置水利信息化資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用和效能，積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，促進水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，近期*印發(fā)了《加快推進水利信息化資源整合與共享指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》就充分認(rèn)識水利信息化資源整合與共享的重要性和緊迫性、水利信息化資源整合與共享的指導(dǎo)思想和基本原則、基本任務(wù)、保障措施等四個的方面提出了指導(dǎo)性意見，并要求各單位、各部門提高認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際，制定方案，落實措施。

　　一、《指導(dǎo)意見》出臺的重要意義

　　1、對水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀的分析
　　《指導(dǎo)意見》闡述了水利信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從單機到網(wǎng)絡(luò)、從局部應(yīng)用到協(xié)同應(yīng)用、從數(shù)據(jù)庫建設(shè)到數(shù)據(jù)中心建設(shè)、從滿足個性應(yīng)用的環(huán)境建設(shè)到協(xié)同應(yīng)用的公用平臺建設(shè)的發(fā)展過程。在總結(jié)了成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，客觀地分析了發(fā)展過程中存在的問題和不足，指出由于任務(wù)來源、建設(shè)時間、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)目標(biāo)以及體制機制等因素，尚存在目標(biāo)單

一、資源割據(jù)、共享困難、效能低下、重復(fù)建設(shè)等問題，導(dǎo)致水利信息化資源得不到充分、合理、有效地利用，一定程度地制約了水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　*以來，水利信息化的發(fā)展由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃或制定的規(guī)劃一定程度上難以落實，各單位或各部門結(jié)合自己的業(yè)務(wù)需求，為滿足局部的應(yīng)用目標(biāo)，利用各方面的資金，開發(fā)建設(shè)了一些信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在水利工作中發(fā)揮了積極的作用，一定程度上促進了水利信息化的發(fā)展。但在建設(shè)和應(yīng)用過程中，由于許多系統(tǒng)為解決特定研究或業(yè)務(wù)應(yīng)用而建，建設(shè)資金來源復(fù)雜，大多數(shù)數(shù)據(jù)庫與具體業(yè)務(wù)處理緊密綁定，硬件、基礎(chǔ)軟件與具體單位、部門綁定。這些系統(tǒng)大多分散建設(shè)在各個地區(qū)或不同業(yè)務(wù)部門，形成以地域、專業(yè)、部門、系統(tǒng)等為邊界的孤島，形成了資源割據(jù)的局面。
　　受各方面條件的限制，許多系統(tǒng)不具備持續(xù)運行條件，難以向外界用戶提供服務(wù)，加上系統(tǒng)規(guī)范性差，客觀上形成了共享困難的鴻溝。同時，由于缺少信息共享政策法規(guī)，共享機制還未建立，社會公益與市場化服務(wù)界限不清，信息服務(wù)合理補償機制尚未形成，導(dǎo)致資源的占有者都希望共享其他占有者的資源，卻不愿意將自己所擁有的資源提供共享，單向的共享愿望形成事實上的信息壁壘。
　　在原有機制和體制下，實施的各個系統(tǒng)獨自建設(shè)，甚至從采集、通信、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用等均各自獨立建設(shè)，一些功能相似的系統(tǒng)出于不同的目的和利益，變化名目重復(fù)申請建設(shè)，造成不必要和低水平的重復(fù)建設(shè)。一些孤立的系統(tǒng)只能在有限范圍、有*段內(nèi)由少數(shù)人員使用。同時，因為規(guī)范性差、文檔缺乏，伴隨著系統(tǒng)硬件、軟件老化的問題，給后續(xù)擴展和改造增加了困難，系統(tǒng)很難隨需求的變化而調(diào)整，影響了系統(tǒng)效益的持續(xù)發(fā)揮，系統(tǒng)效能低下，甚至無法保證正常運行。這些問題導(dǎo)致水利信息化資源得不到充分、合理、有效地利用，一定程度上制約了水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　2、水利信息化資源整合與共享的重要意義
　　水利信息化資源整合與共享主要是指在一定范圍內(nèi)，對水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息資源、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、水利信息化保障環(huán)境等水利信息化資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地配置與整合，促進資源的公用與共享，充分發(fā)揮資源的作用與效能，增強部門協(xié)作，提高工作效率，節(jié)省建設(shè)和運維資金，促進水利信息化可持續(xù)發(fā)展。
　　《指導(dǎo)意見》指出：隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對水利行政管理水平的要求越來越高，對水利業(yè)務(wù)應(yīng)用中的綜合分析、決策支撐能力的需求越來越強，對水利信息化資源整合與共享的需求越來越迫切，加快推進水利信息化資源整合與共享，是水利信息化工作面臨的重要任務(wù)。
　　《指導(dǎo)意見》提出：水利信息化資源整合與共享程度是衡量一個單位信息化水平乃至業(yè)務(wù)工作與管理水平的重要標(biāo)志，是近期水利信息化工作的一項重要內(nèi)容，對于保障水利信息化可持續(xù)發(fā)展，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　以信息化發(fā)展帶動和促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化的發(fā)展，已成為我們社會進步和事業(yè)發(fā)展的共識。政府部門的行政決策能力與水平提高，政府信息的社會化服務(wù)程度的提升，乃至我們?nèi)粘９ぷ鞫家央x不開信息化技術(shù)的支撐。我們已經(jīng)生活在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時代，如何高效地實施水利信息化建設(shè)，充分發(fā)揮水利信息化資源的作用，加快推進水利信息化資源整合與共享，使其發(fā)揮整體效益，已成為水利信息化發(fā)展必須解決的問題，也是當(dāng)前水利信息化工作的重點任務(wù)。
二、水利信息化資源整合與共享的指導(dǎo)思想和基本原則

　　《指導(dǎo)意見》明確提出了水利信息化資源整合與共享的指導(dǎo)思想和基本原則。
　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高水利信息化資源的利用效率和效能為目標(biāo)，以水利信息資源開發(fā)利用為核心，以水利信息化資源整合為手段，以體制和機制創(chuàng)新為動力，加快推進水利信息化資源的整合與共享，促進水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　基本原則：
　?、俳y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各級*門和各單位要從水利發(fā)展與改革的全局和*利益出發(fā)，加強，協(xié)調(diào)相關(guān)各方共同參與，在宏觀上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，在此基礎(chǔ)上根據(jù)輕重緩急有序地開展好這項工作。
　?、谟煤矛F(xiàn)有，補充完善。開展水利信息化資源整合與共享，首先要保證現(xiàn)有各種資源的充分整合、共享利用，發(fā)揮其大效能。整合后仍不能滿足共享要求的，要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進行必要的補充和完善。
　?、刍A(chǔ)先行，確保應(yīng)用。水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整合與共享是水利信息化資源整合與共享工作的首要任務(wù)，要認(rèn)真調(diào)研，摸清情況，充分分析各類基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用能力，在保證現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)正常運行的前提下，做好資源的優(yōu)化配置。
　?、苷闲畔ⅲ蚕砝?。信息資源的整合與共享是水利信息化資源整合與共享工作的核心任務(wù)，要在充分整合各類水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，強化水利信息特別是水利基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一采集、集中管理和共享利用。
　?、輳娀瘶?biāo)準(zhǔn)，確保安全。標(biāo)準(zhǔn)和安全是水利信息化資源整合與共享工作的重要保障，要高度重視應(yīng)用支撐環(huán)境的相對統(tǒng)一和各類信息編碼、標(biāo)識、展現(xiàn)的統(tǒng)一。強化系統(tǒng)安全，逐步建立統(tǒng)一的安全保障體系。

三、水利信息化資源整合與共享的基本任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》在分析了水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)*已經(jīng)印發(fā)的《全國水利信息化規(guī)劃》，結(jié)合水利信息化工作的實際，提出了水利信息化資源整合與共享的基本任務(wù)。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、完善公用資源等方面。
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施
　　水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整合與共享任務(wù)主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施、機房環(huán)境、硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、視頻會議、安全系統(tǒng)六個方面：
　　在網(wǎng)絡(luò)方面，*已經(jīng)建立了連接全國七大流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)（政務(wù)外網(wǎng)），并建立了連接七大流域機構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。各流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近年來也結(jié)合實施工作需要建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些網(wǎng)絡(luò)的建立為水利信息的交換與共享，為水利信息化的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮這些網(wǎng)絡(luò)的作用，加強統(tǒng)一管理，強化共享利用，堅決避免重復(fù)建設(shè)，自成體系等現(xiàn)象。
　　在機房環(huán)境方面。目前各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的信息中心或相應(yīng)的部門基本上按照國家機房建設(shè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了的機房。這些機房基本符合對供電、溫度、濕度、消防、監(jiān)控、門禁、防塵、防盜、防雷等的要求，要充分利用這些的機房，提供安全、可靠的機房環(huán)境，逐步整合或取消各業(yè)務(wù)部門自建的內(nèi)部機房，實現(xiàn)機房的統(tǒng)一管理和開放利用。這種整合既可消除機房空間的浪費，節(jié)省資金，又為專業(yè)化的運行維護管理提供了保障。
　　在硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件方面，各類服務(wù)器、存儲設(shè)備建設(shè)和運行維護價格昂貴、技術(shù)要求高，要加強統(tǒng)一部署、集中管理和共享利用，逐步構(gòu)建相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)硬件運行平臺，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)硬件支撐環(huán)境，提高系統(tǒng)的可靠性和運行效益。數(shù)據(jù)庫管理、空間數(shù)據(jù)分析處理、應(yīng)用支撐平臺等基礎(chǔ)軟件建設(shè)和運行維護費用昂貴，要加強系統(tǒng)軟件和支撐軟件的共享利用。各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與運行應(yīng)盡可能依托現(xiàn)有的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件資源，避免建設(shè)一個系統(tǒng)購買一套硬件設(shè)備，配置一套軟件環(huán)境的現(xiàn)象。
　　在視頻會議系統(tǒng)建設(shè)方面，要充分考慮上連下接，強化視頻會議系統(tǒng)的共享利用，擴展系統(tǒng)使用范圍，大限度發(fā)揮系統(tǒng)的效益。
　　在安全系統(tǒng)方面，要從全局出發(fā)，制定統(tǒng)一的安全方案，進行整體實施，包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、運行安全、安全管理等。要建立統(tǒng)一的防范機制和安全策略，要在統(tǒng)一的規(guī)劃下逐步完善。要避免每個項目都新建一套安全系統(tǒng)的現(xiàn)象。
　　2、水利信息資源
　　在水利信息資源的整合與共享方面，《指導(dǎo)意見》重點對信息采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行了闡述。
　　在信息采集方面，強調(diào)了要充分利用現(xiàn)有的采集站網(wǎng)和采集系統(tǒng)，制定綜合利用方案，要促進部門之間的共建共管，避免個別業(yè)務(wù)為滿足局部的需求而分別建設(shè)或者說重復(fù)建設(shè)采集系統(tǒng)的現(xiàn)象。要通過制定或完善相應(yīng)的政策及部門間的協(xié)調(diào)，建設(shè)信息采集系統(tǒng)的共享機制，確保信息采集的性，要嚴(yán)格審批信息采集系統(tǒng)及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)采集等問題。
　　在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，要重點進行各類水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，首先要以建成的各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照國家和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施數(shù)據(jù)庫整合。整合后的數(shù)據(jù)庫一方面要保證已有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常運行，又要充分考慮為新的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐，并為建設(shè)各層次的水利數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。要制定信息資源共享的相關(guān)政策，建立數(shù)據(jù)庫共享利用與更新維護機制，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和社會公眾提供完善的信息服務(wù)，推動信息資源的共享利用。專業(yè)數(shù)據(jù)庫應(yīng)充分利用統(tǒng)一共享的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，采取托管等方式進行建設(shè)和整合。
　　3、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用
　　在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面，要充分發(fā)揮各種已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用，逐步建立支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的平臺架構(gòu)，并基于統(tǒng)一平臺架構(gòu)進行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè)，逐步優(yōu)化已開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用中同類、共性的功能模塊，推進業(yè)分離，并將數(shù)據(jù)資源集中到數(shù)據(jù)中心管理。各類新建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的補充與完善，提倡數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一建設(shè)，共享利用。要統(tǒng)一組織開發(fā)覆蓋不同層次的同類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，強化推廣應(yīng)用，避免同類業(yè)務(wù)應(yīng)用的重復(fù)立項，重復(fù)建設(shè)。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中，還要注意系統(tǒng)建設(shè)的完整性，做好需求分析，確保建設(shè)一個應(yīng)用一個，發(fā)揮效益一個，要避免盲目上項目，變換名目上項目，不求實際應(yīng)用效果的情況。
　　在公眾信息服務(wù)系統(tǒng)方面，要逐步建立統(tǒng)一的信息發(fā)布與服務(wù)平臺，統(tǒng)一本單位公眾信息服務(wù)系統(tǒng)的目錄體系、網(wǎng)上辦事、查詢服務(wù)、互動反饋等功能，推動統(tǒng)一門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立高度集成與共享的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，促進政務(wù)公開和公共服務(wù)。
　　4、完善水利信息化公用資源
　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要依托在建和新建水利信息化重點工程，完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。完善水利信息骨干網(wǎng)和水利衛(wèi)星通信網(wǎng)，加快建設(shè)流域省區(qū)網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)、部門網(wǎng)以及與信息采集點之間的接入網(wǎng)，提高信息傳輸?shù)臅r效性和可靠性。
　　要大力推進省級以上水行政主管部門的水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息存儲與管理平臺。進一步明確業(yè)務(wù)部門與信息化部門的具體職責(zé)，強化各類信息資源的集中存儲和統(tǒng)一管理。探索專業(yè)數(shù)據(jù)庫托管方式，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一提供專業(yè)級的安全保障、應(yīng)用維護、共享利用、備份交換等技術(shù)服務(wù)。
要根據(jù)國家對信息系統(tǒng)安全等級保護和保密的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施統(tǒng)一的安全保障體系建設(shè)，嚴(yán)格劃分信息的密級和信息系統(tǒng)的安全等級，確保信息系統(tǒng)安全可靠運行。

四、保障措施

　　《指導(dǎo)意見》針對如何組織開展好水利信息化資源整合與共享工作，提出了如下保障措施。
　　1、建立工作協(xié)調(diào)機制
　　水利信息化資源整合與共享應(yīng)在各級信息化工作機構(gòu)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)下，由信息化主管部門具體負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、組織實施，各業(yè)務(wù)部門相互配合，分工協(xié)作。財務(wù)部門要積極支持，提供必要的經(jīng)費保障，優(yōu)先安排整合后系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費。
　　2、健全相關(guān)辦法
　　各級*門要建立健全水利信息化資源整合與共享的相關(guān)辦法，促進各部門從全局利益出發(fā)，共同做好整合與共享工作。對新建水利信息化項目嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮現(xiàn)有資源的利用，避免重復(fù)建設(shè)。
　　3、制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
　　*應(yīng)組織制訂水利信息資源目錄體系等全局性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級*門應(yīng)在遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定適用于本流域（區(qū)域）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
　　4、加強水利信息化專業(yè)隊伍建設(shè)
各級*門要重視水利信息化專業(yè)隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，整合人力資源，形成相對集中的人力資源優(yōu)勢，提高水利信息化建設(shè)與管理水平。