【儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】國家能源局4月14日發(fā)布關(guān)于對《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告。
 

關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)
 

　　為貫徹落實《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》)有關(guān)要求，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、深刻認識做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算工作重要意義
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在確保安全運營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預(yù)訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務(wù)能力。公開剩余能力是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)，是進一步完善油氣市場服務(wù)機制、強化信息公開監(jiān)管的重要舉措。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)要高度重視，主動作為，扎實做好剩余能力測算相關(guān)工作，建設(shè)與生產(chǎn)運行實際相協(xié)調(diào)、與用戶開放服務(wù)需求相契合、與政府部門有效監(jiān)管相適應(yīng)的經(jīng)營管理體系，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，推動新時代油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、有效落實油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算主體責(zé)任
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)是剩余能力測算的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)抓緊建立相關(guān)管理制度，落實責(zé)任部門和責(zé)任人員、明確剩余能力測算工作程序，結(jié)合企業(yè)實際情況利用信息化手段建立科學(xué)測算體系，多措并舉，確保剩余能力測算結(jié)果客觀、準確地反映實際情況。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在建立剩余能力測算管理制度和具體開展測算工作時，應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)、應(yīng)急保供等責(zé)任合理銜接，具體要求按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。做好相關(guān)數(shù)據(jù)和檔案資料的保存工作，不得編造、虛構(gòu)或隨意篡改剩余能力測算結(jié)果。
 

　　三、科學(xué)測算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保障管網(wǎng)設(shè)施安全平穩(wěn)運行和充分提供服務(wù)能力為原則，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準、有關(guān)監(jiān)管要求等，基于油氣管網(wǎng)設(shè)施及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)特性科學(xué)計算剩余能力。
 

　　在相關(guān)技術(shù)標準出臺之前，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知要求有效核定油氣管網(wǎng)設(shè)施能力，科學(xué)設(shè)置操作預(yù)留量等關(guān)鍵參數(shù)，積極構(gòu)建合同化的服務(wù)管理體系，認真做好信息公開和信息報送工作，切實規(guī)范剩余能力測算規(guī)則(具體要求見附件)。
 

　　四、及時公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力相關(guān)信息
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時在國家能源局或其派出機構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施能力、操作預(yù)留量、剩余能力及測算相關(guān)制度等，明確關(guān)鍵參數(shù)的取值和調(diào)整情況。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，于每年12月5日前在國家能源局或其派出機構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。具備條件的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)對剩余能力精細化管理，進一步細化公開周、日前、日間等剩余能力數(shù)據(jù)。
 

　　五、強化油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算工作監(jiān)管
 

　　各派出機構(gòu)要進一步加大監(jiān)管力度，不定期抽查油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算情況，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助對測算情況進行復(fù)核。對于不按照監(jiān)管要求測算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力或者剩余能力公開和報送信息不及時、不準確、不完整的，要責(zé)令限期改正，并視情節(jié)予以通報批評。國家能源局將對主要油氣企業(yè)總部剩余能力測算工作進行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
 

　　請各派出機構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)，并督促其同步做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算及公開等相關(guān)工作。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算原則和程序　(試行)

 

　　一、油氣管道剩余能力測算原則和程序
 

　　油氣管道剩余能力，是選定管段在給定時間段內(nèi)，其輸送能力扣除操作預(yù)留量，再核減用戶按照合同已預(yù)定輸送能力后，還能提供的服務(wù)能力。油氣管道運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)測算并公開整條油氣管道的剩余能力。對于有中間注入點和轉(zhuǎn)供點的油氣管道，應(yīng)當(dāng)分段測算剩余能力。
 

　　(一)關(guān)于油氣管道輸送能力。油氣管道輸送能力為安全運行情況下每日的大能力，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照管道設(shè)計日輸量，以實際工作條件下各類工況參數(shù)為依據(jù)進行科學(xué)計算。天然氣管道輸送能力應(yīng)當(dāng)按照《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50251)中規(guī)定的方法或原則進行測算。原油、成品油管道輸送能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)所輸送介質(zhì)的性質(zhì)按照《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50253)中規(guī)定的方法或原則進行測算并參考歷史運行數(shù)據(jù)。
 

　　油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年核定一次油氣管道輸送能力。因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運行實際、事件事故等對油氣管道輸送能力產(chǎn)生影響時，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向國家能源局或其派出機構(gòu)書面報告重新核定的結(jié)果。
 

　　運營環(huán)狀、網(wǎng)狀等復(fù)雜區(qū)域油氣管網(wǎng)設(shè)施的油氣企業(yè)，可根據(jù)實際運行特點自行建立科學(xué)切實的測算制度，并向國家能源局派出機構(gòu)書面報告。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。操作預(yù)留量是指維持油氣管道有效運行必要的管輸能力預(yù)留，包括為系統(tǒng)安全性、可靠性和靈活性而預(yù)留的管輸能力。操作預(yù)留量的設(shè)置是綜合考慮油氣管道運行過程中部分不確定性因素、運行能耗因素及非穩(wěn)態(tài)工況對于輸送能力的影響，包括管道安全完整性、設(shè)備運行可靠性、設(shè)備非計劃維檢修、天氣因素、管存氣量變化、合同允許范圍內(nèi)的輸油氣量波動等影響因素。油氣管網(wǎng)運營企業(yè)可根據(jù)管道實際運行工況條件合理設(shè)置，原則上不超過油氣管道輸送能力的5%。確需超過上述標準設(shè)置操作預(yù)留量的，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國家能源局或其派出機構(gòu)予以書面報告。
 

　　油氣管道運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升管道運行的穩(wěn)定性，通過加強管道完整性管理、設(shè)置備用機組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對其動態(tài)調(diào)整。鼓勵油氣管網(wǎng)運營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。油氣管道運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的管輸服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶指定隨意性對于油氣管道剩余能力測算的影響。
 

　　二、LNG接收站剩余能力測算原則和程序
 

　　LNG接收站運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別測算并公開碼頭接收剩余能力、儲罐周轉(zhuǎn)剩余能力、外輸設(shè)施剩余能力(區(qū)分氣態(tài)和液態(tài)外輸設(shè)施剩余能力)三者數(shù)值。碼頭接收剩余能力(儲罐周轉(zhuǎn)剩余能力、外輸設(shè)施剩余能力)是指碼頭接收能力(儲罐周轉(zhuǎn)能力、外輸設(shè)施能力)扣除碼頭操作預(yù)留量(儲罐操作預(yù)留量、外輸設(shè)施操作預(yù)留量)，再核減用戶合同已預(yù)訂或已占用的接收量(周轉(zhuǎn)量、外輸量)后，還能提供的服務(wù)能力。
 

　　(一)關(guān)于LNG接收站能力。LNG接收站能力由碼頭接收能力、儲罐周轉(zhuǎn)能力及外輸設(shè)施能力三部分決定，LNG接收站運營企業(yè)應(yīng)分別對三者進行核算。碼頭接收能力按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進行年度和月度計算。其中年度可運營天數(shù)參照設(shè)計泊位年可運行天數(shù)及上一年度數(shù)據(jù)進行計算，月度可運營天數(shù)參照上一年度同期數(shù)據(jù)，并結(jié)合接收站所在區(qū)域港口規(guī)劃和航道拓展情況，逐月更新修正。儲罐周轉(zhuǎn)能力(外輸設(shè)施能力)按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進行年度和月度計算。
 

　　因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運行實際、事件事故等對LNG接收站能力(碼頭接收能力、儲罐周轉(zhuǎn)能力、外輸設(shè)施能力)產(chǎn)生影響時，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向設(shè)施所在地的國家能源局派出機構(gòu)書面報告重新核定的結(jié)果。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。碼頭操作預(yù)留量主要是指受制于突發(fā)性設(shè)備故障、運行能耗、調(diào)峰、交通管制和重大活動等外部不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業(yè)根據(jù)實際情況自行確定，原則上不超過碼頭接收能力的5%。儲罐操作預(yù)留量主要是指受制于突發(fā)性設(shè)備故障、物料平衡、調(diào)峰等不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業(yè)根據(jù)實際情況自行確定，原則上不超過儲罐周轉(zhuǎn)能力的7%。外輸設(shè)施操作預(yù)留量主要考慮氣態(tài)與液態(tài)外輸設(shè)施系統(tǒng)運行時突發(fā)性設(shè)備故障、交通管制和重大活動等不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業(yè)根據(jù)實際情況自行確定，原則上不超過外輸設(shè)施能力的10%。確需超過上述標準設(shè)置操作預(yù)留量的，LNG接收站運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限書面報告設(shè)施所在地的國家能源局派出機構(gòu)。
 

　　LNG接收站運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升接收站運行的穩(wěn)定性，通過加強接收站完整性管理、設(shè)置備用機組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對其動態(tài)調(diào)整。鼓勵LNG接收站運營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。LNG接收站運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的外輸服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶外輸隨意性對于LNG接收站剩余能力測算的影響。
 

　　三、地下儲氣庫剩余能力測算原則和程序
 

　　地下儲氣庫剩余能力，是指儲氣庫在給定時間段內(nèi)，注氣(采氣)能力扣除操作預(yù)留量，再核減合同用戶已預(yù)定能力后，還能夠提供的服務(wù)能力。地下儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別測算并公開儲氣庫剩余總能力和剩余每日能力。
 

　　(一)關(guān)于地下儲氣庫注氣(采氣)能力。氣藏型儲氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲氣庫地層、井筒及地面安全運行情況三部分決定，地下儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)分別對三者進行核算，原則上均以儲氣庫周期注采動態(tài)及庫容參數(shù)核算結(jié)果并參考歷史運行數(shù)據(jù)進行綜合計算。鹽穴型儲氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲氣庫腔體、井筒及地面三部分決定，地下儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)分別對三者進行核算，原則上均以儲氣庫靜態(tài)庫存量的大小進行綜合計算。
 

　　地下儲氣庫運營企業(yè)宜每年核定一次注氣(采氣)能力。因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運行實際、事件事故等對注氣(采氣)能力產(chǎn)生影響時，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向設(shè)施所在地的國家能源局派出機構(gòu)書面報告。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。地下儲氣庫操作預(yù)留量的設(shè)置主要是為了應(yīng)對儲氣庫全系統(tǒng)安全性、運行能耗、市場變化、管道突發(fā)狀況等不可預(yù)見突發(fā)因素導(dǎo)致的短期內(nèi)天然氣需求(或供應(yīng))突變，是對天然氣產(chǎn)供儲銷全系統(tǒng)安全運行的保障。地下儲氣庫運營企業(yè)可根據(jù)實際情況自行確定，操作預(yù)留總量原則上不超過當(dāng)前運營階段注氣(采氣)總能力的15天能力預(yù)留，每日操作預(yù)留量原則上不超過當(dāng)前運營階段每日注氣能力的7.5%、每日采氣能力的12.5%作為設(shè)置標準。確需超過上述標準設(shè)置預(yù)留能力的，儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向所在地國家能源局派出機構(gòu)書面報告。
 

　　地下儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升儲氣庫運行的穩(wěn)定性，通過加強儲氣庫完整性管理、設(shè)置備用機組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對其動態(tài)調(diào)整。鼓勵地下儲氣庫運營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。地下儲氣庫運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的注氣(采氣)服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶注氣(采氣)隨意性對于地下儲氣庫剩余能力測算的影響。
 

　　此《意見稿》表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算原則和程序做了具體規(guī)范。
 

　　這是為落實國家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號)相關(guān)規(guī)定的進一步具體操作。多位業(yè)內(nèi)人士認為，《意見稿》的發(fā)布意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放更進一步了。
 

　　天然氣能量計量體系是前提
 

　　如何才能真正落實公平準入？郭焦鋒說：“第一，各企業(yè)應(yīng)基于此次出臺的管網(wǎng)剩余能力測算方法，制定各自相應(yīng)的測算方法；第二，要建立一個市場化的價格形成機制，這個目前還沒有很明確的規(guī)定；第三，要有一個比較有操作性的監(jiān)管方法，保證實現(xiàn)第三方公平準入。”
 

　　值得注意的是，多位受訪者均表示，天然氣能量計量體系的建立，是實現(xiàn)公平準入很重要的前提條件。
 

　　所謂能量計量，即以天然氣熱值(發(fā)熱量)作為計量計價依據(jù)，這種計量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數(shù)國家在天然氣貿(mào)易中采用的計量方式。但我國當(dāng)前仍多使用簡單的體積計量計價方式。
 

　　去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個月內(nèi)建立天然氣能量計量計價體系”。
 

　　“能量計量體系必須建立，否則公平準入很難操作。因為來自于不同氣源的氣體品質(zhì)不同，產(chǎn)生的熱值不同，進入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)。”