2009年上半年，我國在應對金融危機、保增長的同時，繼續(xù)運用經(jīng)濟、法律乃至必要的行政手段，不放松節(jié)能減排工作。全國節(jié)能減排工作向縱深推進。不過，要達到既定的“十一五”節(jié)能減排目標，任務依然繁重。
在保增長中加大節(jié)能減排力度
據(jù)悉，繼２００６年－２００８年國家安排中央預算內(nèi)投資３３６億元、中央財政資金５０５億元支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)之后，去年四季度以來，三批新增中央投資中，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面安排了２２４億元。
國家在出臺的九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃中，把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，鼓勵鋼鐵、汽車等行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源的使用效率。
國家還先后公布千家重點企業(yè)和各省級政府節(jié)能減排情況，要求沒有完成任務的省和重點企業(yè)要作出說明，限期整改。對這些地區(qū)和這些企業(yè)新上的高耗能項目，國家有關(guān)部門一律停止核準和實行區(qū)域限批。
為鼓勵消費者節(jié)能減排，國家通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
今年５月，國家宣布實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。全年將通過財政補貼方式推廣節(jié)能燈１億只，在１３個城市開展節(jié)能新能源汽車推廣應用試點。
國家有關(guān)部門６月宣布，將提供財政補貼推廣節(jié)能空調(diào)，在２年內(nèi)使我國節(jié)能房間空調(diào)器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動消費需求６００多億元，節(jié)電近６０億千瓦時。
為促進節(jié)能減排，擴大內(nèi)需，發(fā)展改革委還出臺了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，預計可加快更新老舊汽車１００萬輛、家電５００萬臺，直接拉動市場消費１０００億－１２００億元。
工業(yè)節(jié)能成效顯著
近日，一則喜訊從河北鋼鐵集團邯鋼新區(qū)傳來：邯鋼新區(qū)近日成功實現(xiàn)了“負能煉鋼”——在轉(zhuǎn)爐煉鋼過程中，消耗的總能量小于回收的總能量。
這并非我國家實現(xiàn)負能煉鋼的企業(yè)。事實上，近年來，寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等大型鋼廠都已成功應用負能煉鋼技術(shù)，這不僅使企業(yè)進一步降低了生產(chǎn)成本，也為環(huán)境保護做出了切實貢獻。
鋼鐵行業(yè)在進步，有色、建材、石油石化、化工和電力等行業(yè)也不甘落后。從單位增加值能耗看，今年上半年，上述六大高耗能行業(yè)均實現(xiàn)較大幅度下降，降幅分別達８．４３％、１９．５９％、９．０３％、８．２１％、１５．１６％和９．５１％。
問渠那得清如許，為有源頭活水來。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗的“源頭活水”在哪里？工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人認為，一在政策推動，二在技術(shù)創(chuàng)新。
工業(yè)一直是節(jié)能減排的重點和難點。今年以來，一系列推動工業(yè)節(jié)能降耗的措施相繼出臺：在鋼鐵、石化、有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排都是重點內(nèi)容；嚴格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復建設(shè)；強化節(jié)能減排目標責任，加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查……
在政策的強力推動下，許多行業(yè)落后的生產(chǎn)能力在逐步減少。在石化行業(yè)，１００萬噸／年以下的小煉油生產(chǎn)裝置、３０００噸／年以下的黃磷生產(chǎn)裝置已基本淘汰完畢。
在電力行業(yè)，淘汰落后的小火電機組進展為順利。截至今年６月底，全國已累計關(guān)停小火電機組７４６７臺，總?cè)萘窟_到５４０７萬千瓦，提前一年完成溫家寶總理提出的“十一五”期間關(guān)停５０００萬千瓦小火電機組目標。
隨著大批高耗能、高污染的發(fā)電機組被節(jié)能的大機組取代，目前，我國火電廠平均每發(fā)一度電煤耗已下降到３４０克，比２００６年降低３０克，累計節(jié)約原煤１．６億噸。與此同時，火力發(fā)電排放的污染物和溫室氣體排放明顯減少。關(guān)停５４０７萬千瓦小火電機組后，每年可減少二氧化硫排放１０６萬噸，減少二氧化碳排放１．２４億噸。
科學技術(shù)是生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的不竭動力。今年以來，國家在中央投資中安排自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金３４２億元，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排。
有色金屬行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)。作為該行業(yè)的，中國鋁業(yè)公司“十一五”以來共投入研發(fā)資金７０多億元，節(jié)能降耗成績斐然。
以中鋁擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)”為例，利用這項技術(shù)，鋁冶煉能耗比傳統(tǒng)方法降低約５０％。
今年上半年，中鋁又成功開發(fā)新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)，“如果在全國鋁電解工業(yè)推廣新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)，每年可節(jié)電１７５億千瓦時，減排等效溫室氣體可達１３００萬噸以上。”中鋁公司相關(guān)負責人說。
節(jié)能減排任重而道遠
在各地和相關(guān)企業(yè)的努力下，我國節(jié)能減排工作取得明顯成效。今年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗下降３．３５％，降幅同比提高０．４７個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低１１．３５％。
“盡管面對金融危機，我國始終堅持節(jié)能減排不動搖。目前來看，完成減排目標應該不成問題，但節(jié)能目標進度仍比較落后。據(jù)我們測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％才行，任務仍相當艱巨。”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)研究所相關(guān)負責人說。
該負責人認為，應對金融危機為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了機遇。在應對金融危機過程中，扎實推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨于均衡，為未來經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長打下了基礎(chǔ)。
受益于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高０．５個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降０．８個百分點；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長４．２％，低于規(guī)模以上工業(yè)２．８個百分點。
金融危機給許多行業(yè)和企業(yè)帶來困難，但節(jié)能減排卻使一些企業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。其中，綠色能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的亮點和支點。專家指出，節(jié)能減排不僅是一項約束性任務，同時也會培育出新經(jīng)濟增長點。
今年是實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《２００９年節(jié)能減排工作安排》，要求全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效。
專家指出，長期來看我國能源消費仍將穩(wěn)步上升，短期來看擴內(nèi)需過程中高耗能、高排放行業(yè)仍將保持一定的增長剛性。在這種情況下，一方面需要繼續(xù)推進生產(chǎn)節(jié)能，同時也應該推進生活節(jié)能，在全社會形成節(jié)能減排的合力。
