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　　污染者負(fù)擔(dān)原則，是根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家有關(guān)"外部性理論"而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價值的原則，氣候系統(tǒng)是典型的公共 物品，其價值在自由的市場經(jīng)濟條件下得不到體現(xiàn)，從而使市場這只 "看不見的手"在氣候資源的配置中失靈。更進一步地說，氣候系統(tǒng)在利用上具有非排他性和非競爭性，不能清晰地界定氣候系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，因此在氣候系統(tǒng)這塊"公地"之上，企業(yè)和消費者的溫室氣體排放活動產(chǎn)生的外部性不能通過市場機制實現(xiàn)內(nèi)部化，外部性活動的聚集導(dǎo)致"公地的悲劇"——氣候變暖出現(xiàn)。最開始公地悲劇"的 解決一般通過國家出資治理的方式，這實際上是把污染者的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移到了全體納稅人，這樣做不僅違背了社會公平原則，也不能有效地遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更不能對污染者提供避免或者減少污染的激勵。

　　為此，經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變此種平現(xiàn)象，必須采取措施使這種治理環(huán)境的費用由生產(chǎn)者或者消費者來承擔(dān)，即將生態(tài)問題的外部性內(nèi)部化。具體的做法就是，由從事外部性活動的企業(yè)或者消費者為運染埋單，即運染者付費（Polluters Pay Principle )。污染 者負(fù)擔(dān)原則源自于經(jīng)濟學(xué)上之“污染者付費的理念”提出 "污染者負(fù)擔(dān)原則"的是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD ),該組織成員國政府將其作為分擔(dān)污染防治費用的的方式控制措施，目的是鼓勵對環(huán)境資源的合理利用、避免國際貿(mào)易和投資中的扭曲。 OECDT1972年在一項決議中規(guī)定："禁止各成員國對該國就企業(yè)污染防治工作所釆取的措施予以資金上的補助，要求排污者負(fù)擔(dān)由政府行政主管部門決定的減少污染措施的費用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。