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舉證責(zé)任倒置與成本收益分析

來源：青島拓威智能儀器有限公司 2024年11月26日 07:28

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以被認(rèn)為是適用舉證責(zé)任倒置：在缺乏科學(xué)上的確定性時(shí)，由污染者對(duì)他采取的一切措施進(jìn)行證明，以避免環(huán)境損害。之所以實(shí)行舉證責(zé)任倒置，是因?yàn)橄鄬?duì)于處于不確定性風(fēng)險(xiǎn)的人類和生態(tài)環(huán)境來說，風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的責(zé)任者在證明能力等方面處于明顯的強(qiáng)勢地位?？赡芙o人類或生態(tài)環(huán)境造成重大或者不可逆轉(zhuǎn)性損害的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的責(zé)任者，要證明其風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)與損害之間不存在可能的因果關(guān)系，否則就要避免或者減少風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，國家也有權(quán)力基于公共利益對(duì)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行控制。變暖的成因及影響具有高度的科技復(fù)雜性，目前尚不可能在科學(xué)上得到充分的證明。責(zé)任者如果以沒有充足的科學(xué)證據(jù)為借口，不對(duì)溫室氣體排放活動(dòng)加以控制，將來如果產(chǎn)生重大或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，則是對(duì)生態(tài)環(huán)境和后代人不負(fù)責(zé)任的行為。為了避免先汚染后治理的錯(cuò)誤發(fā)展路徑，我們?cè)诔醪酱_認(rèn)人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放是導(dǎo)致變暖的主要原因后，必須做出無侮選擇——溫室氣體排放控制。除非溫室氣體排放主體證明溫室氣體排放與變暖無關(guān)，否則必須接受對(duì)其溫室氣體排放活動(dòng)的限制。
　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施具有兩面性：一方面，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施可以避免或者減少生態(tài)環(huán)境或人類健康與福利帶來重大的或者不可逆轉(zhuǎn)性損害；另一方面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)設(shè)定負(fù)擔(dān)和限制，從而影晌或者阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。決策者在確定是否采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之前，要充分考慮風(fēng)瞼預(yù)防措施所帶來的收益和不利影響（成本）。只有當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的收益大于成本時(shí)，方可適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。當(dāng)然，這里所說的收益并不僅僅是經(jīng)濟(jì)收益，更應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)效益。并且，在適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，我們要利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的社會(huì)可接受的措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的限制和不利影響。另外，風(fēng)險(xiǎn)閥值可以作為成本效益分析的有效工具。風(fēng)險(xiǎn)閥值就是適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的臨界線，如果風(fēng)險(xiǎn)在臨界線以上則適用于采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，臨界線以下則適用于不作為。風(fēng)險(xiǎn)閥值的確定，通常以生態(tài)閥值為依據(jù)。一旦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響超過了生態(tài)閥值，就會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，一般來說，這種破壞具有不可逆性或者即便可以恢復(fù)，其成本也會(huì)大大高于收益。因此，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)超過了生態(tài)閥值，則應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。

　　《氣候變化框架公約》第2條和第3條的規(guī)定體現(xiàn)了成本效益分析的要求："根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危瞼的人類干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)"同時(shí)考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和揞施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能的費(fèi)用獲得效益"依據(jù)以上規(guī)定，人類應(yīng)當(dāng)將溫室氣體排放控制在生態(tài)閥值以內(nèi)，即足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，并且應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)采用控制成本實(shí)現(xiàn)變暖的減緩。

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