溫室氣體排放控制的邊界是指國家對經(jīng)濟活動主體實施干預的作用范圍。溫室氣體排放行為具有典型的負外部性，應當屬于國家干預的范圍。但是，鑒于溫室氣體排放源具有多樣性、復雜性和性， 國家不可能也不必要將所有溫室氣體排放源都作為控制對象。國家要根據(jù)溫室氣體排放控制的成本效益分析溫室氣體排放的特性以及國家干預的能力等多方面因素，綜合判定溫室氣體排放控制的范圍。
首先，只有當溫室氣體排放控制的收益大于成本時，國家干預才是必要的和合理的。溫室氣體排放控制需要付出成本，控制成本主要包括控制法律和政策的制定、實施監(jiān)督成本，控制機構(gòu)的運行成本以及因為溫室氣體排放控制而對經(jīng)濟造成的損失。溫室氣體排放控制的收益是指因為溫室氣體減排而產(chǎn)生的二氧化碳當量值，或者因溫室氣體減排而避免的損失。國家在干預溫室氣體排放活動時，要對控制措施實行成本效益分析，即將控制成本與控制帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進行綜合比較，選擇具有成本有效性的控制措施。
其次，國家干預能力決定了溫室氣體排放控制范圍的大小。溫室氣體的排放源分布廣泛，大到以化石能源為燃料的熱電企業(yè)，小至公民個人的曰常消費行為。國家作為有限理性的管理主體，其收集信息以及監(jiān)督管理能力的有限性使其不可能將所有大大小小的排放源都納入政府控制的范圍，而是根據(jù)溫室氣體排放控制的目標，針對易于監(jiān)測、執(zhí)行成本較低的主要溫室氣體排放源加以控制。
再次，溫室氣體的排放分為生存性和奢侈性。所謂生存性，是指基于生存需要而產(chǎn)生的溫室氣體排放，如農(nóng)業(yè)耕作。奢侈性排放是指在滿足了基本的生存需要之后，為了追求奢侈的享受而產(chǎn)生的溫室氣體排放，如大量汽車。溫室氣體排放控制應該主要針對奢侈性排放。如果由于特殊公共需要而對生存性排放進行控制，則構(gòu)成特別犧牲，國家應當對生存性排放的主體進行合理的補償。
最后，政府失靈的普遍存在，要求對國家干預進行適當?shù)南拗?。政府作為市場的干預主體，本應以公共利益為追求目標。但是，現(xiàn)實中的政府行為與公共利益經(jīng)常存在背離，政府并不是過多地實現(xiàn)公共利益，而是有可能過度地關(guān)注自身的偏好。在政府中，一種不斷重復的傾向是保住自己的權(quán)力范圍，抗拒變革，建立各種獨立王國，擴大自己的控制地盤，不管是否需要都要保住項目和計劃。在溫室氣排 放控制中，地方政府犧牲生態(tài)利益片面追求地方經(jīng)濟發(fā)展的地方保護主義隨處可見。政府失炅理論說明了市場失靈是國家干預的必要條件 而非充分條件。政府存在自身的能力邊界，不能克服所有的市場缺陷， 在某種情形之下，反而會使問題更復雜、更棘手。正如諾斯所說國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源。 因此，在確定溫室氣體排放控制的作用范圍時，我們要考慮到政府失靈的現(xiàn)象，并且采用公平和效率兩個標準衡量干預的時機。
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