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　   復(fù)旦大學(xué)健康領(lǐng)域重大社會(huì)問(wèn)題預(yù)測(cè)與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《我國(guó)食品安全領(lǐng)域問(wèn)題靜態(tài)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》,界定了我國(guó)食品安全領(lǐng)域目前面臨的34個(gè)主要問(wèn)題,并指出其中六大關(guān)鍵問(wèn)題,而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問(wèn)題。 

　　研究團(tuán)隊(duì)成員之一、復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院呂軍教授介紹,由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)多、環(huán)節(jié)多,相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。從國(guó)家戰(zhàn)略視角出發(fā),科學(xué)預(yù)測(cè)特定時(shí)期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題,并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題,為政策制定提供方向和重點(diǎn),是這次研究的意義所在。 

　　報(bào)告界定了我國(guó)食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類主要問(wèn)題,包括:食品安全監(jiān)管專職人員數(shù)量不足,素質(zhì)不高;基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢疫設(shè)備缺乏;食品安全檢測(cè)技術(shù)落后,缺乏科學(xué)系統(tǒng)的檢測(cè)方法等。 

　　呂軍介紹,課題組以定性定量相結(jié)合的方式,對(duì)食品安全領(lǐng)域內(nèi)的34類問(wèn)題按照其嚴(yán)重性和重要性進(jìn)行排序,通過(guò)兩方面的綜合排序,確定哪些問(wèn)題迫切需要解決,應(yīng)該進(jìn)入政策議程。最終確定了六大關(guān)鍵問(wèn)題,包括:食品安全監(jiān)管空白;國(guó)家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū),罰則太輕,相關(guān)配套制度不健全;農(nóng)藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)的違法使用或?yàn)E用;食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì);食品安全可追溯系統(tǒng)不完善,缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控體系;食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化,造成農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等。 

　　有專家認(rèn)為,在這六方面的問(wèn)題中,機(jī)構(gòu)改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問(wèn)題,法律的修改也能進(jìn)一步提高震懾力,而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩,建議國(guó)家應(yīng)盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題的解決。 

　　事實(shí)上,近年來(lái),隨著食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的日益復(fù)雜,監(jiān)管難度增加,早就有專家建議,食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而,我國(guó)已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高,在食品安全追溯中的作用有限,不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高,也使得在食品安全事件中責(zé)任追究與懲戒成為難題。 

　　2008年發(fā)生“三鹿奶粉”事件,三鹿公司沒(méi)有建立可追溯系統(tǒng),導(dǎo)致其沒(méi)有向公眾公布三聚氰胺問(wèn)題并及時(shí)召回問(wèn)題食品,最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴(yán)重,無(wú)法挽救。 

　　報(bào)告指出,雖然我國(guó)在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作,但由于起步較晚,技術(shù)不夠成熟,加之食品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái),社會(huì)對(duì)可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠等原因,建立科學(xué)規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經(jīng)建立起來(lái)的食品安全可追溯系統(tǒng),由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高,在食品安全追溯中的作用有限。 

　　國(guó)家雖鼓勵(lì)各地開(kāi)展可追溯系統(tǒng)建設(shè),但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或?qū)嵤┮?guī)范。我國(guó)食品供應(yīng)鏈比較長(zhǎng)且復(fù)雜,涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費(fèi)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主,參與者眾多且分散、流動(dòng)性大,標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不統(tǒng)一,推行信息化工作的難度很大。加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn),上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為,各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密,因而嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此?國(guó)內(nèi)物流信息服務(wù)、物流信息技術(shù)滯后,缺乏專業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺(tái)以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機(jī)制,食品供應(yīng)鏈難以建立一個(gè)比較完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重匱乏,食品可追溯的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起 。 

　　事實(shí)上,農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。各部門構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo),大都各自為陣,系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同,可追溯系統(tǒng)的兼容性差,影響了信息的交換與共享,使得可追溯系統(tǒng)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況:由于各個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和原則不同,建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容,往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能,不能很好地覆蓋整個(gè)食品安全鏈,對(duì)跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。 

　　可追溯系統(tǒng)包括檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)及信息平臺(tái)硬件建設(shè),以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入,這些都需要大量的人力、物力和財(cái)力。即使是大型企業(yè),建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),更何況供應(yīng)鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng),也難以在供應(yīng)鏈上推廣使用,特別是上游農(nóng)戶的推廣。政府對(duì)可追溯系統(tǒng)建設(shè)的投入不足,是企業(yè)缺乏建設(shè)動(dòng)力的原因之一。 

　　以四川省為例,從2010年起正式啟動(dòng)可追溯系統(tǒng)建設(shè)以來(lái),每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)助資金僅5萬(wàn)元,遠(yuǎn)未達(dá)到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年對(duì)浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調(diào)查顯示,未實(shí)施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家,占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強(qiáng)是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外,消費(fèi)者對(duì)可追溯系統(tǒng)普遍認(rèn)識(shí)不足,還未建立起及時(shí)查詢相關(guān)信息的意識(shí),更不愿意購(gòu)買比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品,這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動(dòng)力的原因。


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