低價中標法是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的一種評標辦法,也是西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特別行政區(qū)采用的一種評標辦法。2002年,我國招標投標法施行以后,這種評標方法也開始逐漸盛行,但也帶來了一系列的問題, TD1168高空測試鉗突出表現(xiàn)在這樣幾個方面:一是,合理低價演變成簡單的、原始的、的低價;二是惡性競爭導致“劣勝優(yōu)汰",使建筑市場潛伏著巨大危機;三是施工設(shè)計聯(lián)手,高價索賠,背離招標初衷;四是買標賣標支撐起一個積極繁榮的泡沫景象。真正是“畫虎不成反類犬"。為什么國外普遍采用的評標辦法引入我國就“水土不服"呢?“橘生淮南則為橘,橘生淮北而為枳"的奧秘究竟在哪里?
原因一:市場主體發(fā)育不成熟,導致主體責任意識不強
多數(shù)政府投資項目負責人的任務(wù)是用少的錢干大的事,至于中標價格是否低于成本,一般不在考慮范圍,起碼不在眼下考慮范圍。 TD1168高空測試鉗即使以后必然出現(xiàn)因造價不足而影響質(zhì)量的問題,那也只是獲得工程中標權(quán)的施工單位的事情,是接受工程使用的使用單位的事情。近幾年來,我國投資建設(shè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種“代建制"管理模式,完整的項目法人責任制被人為地分為幾段,招標的只管省錢,哪管項目功能?哪管質(zhì)量缺陷?
低價中標法具有天然的導引投標人低于成本競標的傾向。在一些私有化程度較高的國家,除了市場規(guī)制健全的因素以外,私人投資為主的投資體制本身對這種有害于社會的傾向給予了足夠的關(guān)照。產(chǎn)品質(zhì)量問題的*受害人毫無疑問是投資人,因此他們一般不可能接受毫無道理的低于成本的競標,自欺欺人,自掘墳墓。
另一方面,施工單位則認為,項目的成本和贏利水平雖然是企業(yè)必須考慮的,卻不是重要的,尤其對國有企業(yè)而言,用低價甚至低于成本競價的辦法攬工程,至少可以維持生計、減少人員下崗,不會立即給社會穩(wěn)定帶來負面影響。
原因二:低于成本"必須考慮,但又難予界定
不但《招標投標法》, TD1168高空測試鉗而且《價格法》、《反不正當競爭法》都對低于成本的價格競爭作出了嚴格限制,但沒有明確這里的“成本"是指社會平均成本還是企業(yè)個別成本,這也是一個困擾人們接受“低價中標"方法的重要因素。*法工委后來將這個“成本"解釋為個別成本而不是社會平均成本,從一定程度上,推動了“低價中標"方式的貫徹實施,但也增加了操控的難度。
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