上海已頒布實(shí)施近12年之久的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，未來數(shù)月將出現(xiàn)重大的修訂變化。昨天，記者從*部門和相關(guān)政策發(fā)布獲悉，即將修訂實(shí)施的新版《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》將在禁止超標(biāo)車輛產(chǎn)銷、限定外省市登記車輛在滬行駛等方面做出詳細(xì)規(guī)定。

今天，《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的公眾意見征集階段將截止，市民普遍感覺新法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理力度較以往嚴(yán)格許多，但在“LPG燃?xì)庵鷦?dòng)車何去何從”等問題上，《草案》仍然存在空白點(diǎn)。

“舊規(guī)”已用了近12年

據(jù)悉，目前實(shí)施的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，還是2001年9月12日通過的，從當(dāng)年10月1日施行至今已近12年。期間，國(guó)家法律體系與本市非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)實(shí)均發(fā)生了重大的變化。例如，2001年上海注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車總量約為670萬輛，其中自行車627萬輛，占非機(jī)動(dòng)車總量的93.7%，電動(dòng)自行車僅為1.8萬輛，占非機(jī)動(dòng)車總量的0.27%。十多年以來，本市電動(dòng)自行車數(shù)量飛速增長(zhǎng)，目前，上海尚有27萬輛燃?xì)庵鷦?dòng)車、2.1萬輛人力三輪車、1.4萬輛殘疾人車。

產(chǎn)銷缺限制 交通隱患多

由于非機(jī)動(dòng)車總量龐大、種類繁多、行駛速度差異大，部分駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)薄弱，“闖紅燈”、“逆向行駛”等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年10月至2012年10月，本市共發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車的涉及一般程序的交通事故7919起，占全部交通事故數(shù)的47.41%，造成2569人死亡，占全部交通事故死亡人數(shù)的40.73%。

交管部門發(fā)現(xiàn)，很多事故跟非機(jī)動(dòng)車自身安全性能較低有關(guān)，由于對(duì)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺乏有效的法規(guī)限制，電動(dòng)車越來越向重型、高速的摩托化方向發(fā)展，給城市交通帶來了很多安全隱患。

[詳解“嚴(yán)新規(guī)”]

自行車、電動(dòng)車限載1名12歲以下兒童

電動(dòng)車、殘疾車限速限重滬標(biāo)嚴(yán)過國(guó)標(biāo)

已經(jīng)公示的《草案》規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，整車重量不大于40公斤、電動(dòng)機(jī)功率不大于240W。而現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車的設(shè)計(jì)高時(shí)速、外形尺寸、電動(dòng)機(jī)功率（汽油機(jī)排量）等重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在本市也將強(qiáng)制執(zhí)行。

按照國(guó)標(biāo)，電動(dòng)自行車的高車速（不超過20公里/小時(shí)）、制動(dòng)性能和車架強(qiáng)度是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)標(biāo)；而類似整車重量（不大于40公斤）、電動(dòng)機(jī)額定功率（不大于240W）、具有腳踏騎行功能等，都被列為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

但實(shí)踐中，部分廠家規(guī)避上述推薦性標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)超重的“豪華版”電動(dòng)自行車，或者提高電動(dòng)機(jī)輸出功率同時(shí)設(shè)置可拆卸的限速裝置，使出廠時(shí)符合高車速標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，在拔掉限速器后，行駛速度提高至40公里/小時(shí)甚至更高。

因此，上海擬在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)要求，將整車重量、電動(dòng)機(jī)功率等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不得在本市銷售和登記上牌。

不在產(chǎn)品目錄中的車輛不能上牌

《草案》規(guī)定，上海將對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車，實(shí)施產(chǎn)品目錄管理制度。該制度和目前我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷的管理模式基本一致，即相關(guān)車輛在生產(chǎn)前，必須將車輛型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)事先報(bào)批。

只有獲得主管部門的許可，被列入產(chǎn)品目錄的車輛，才能在上海合法銷售、上牌。如果消費(fèi)者購(gòu)買了未在產(chǎn)品目錄中的車輛，將無法在車輛管理部門獲得登記上牌。而銷售商銷售的車輛不在產(chǎn)品目錄中的，消費(fèi)者也有權(quán)要求其更換或退款。

外牌非機(jī)動(dòng)車在滬行駛必須換滬牌

《草案》規(guī)定，今后如果有外省市號(hào)牌非機(jī)動(dòng)車需要在本市通行的，除自行車、殘疾人手搖輪椅車外，車主必須按照上海的地方法規(guī)，向*機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)登記，取得本市非機(jī)動(dòng)車牌證后才能合法行駛。

這意味著，那些打著“魯寧”、“東海”字樣的外省市號(hào)牌各類非機(jī)動(dòng)車，今后無論真假，只要在上海道路上出現(xiàn)，都屬于非法車輛。

電動(dòng)自行車限載1人未成年人騎車不得載人

現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車是否可以載人未作明確規(guī)定，但在上海，電動(dòng)自行車已成為很多家庭短距離出行的主要代步工具。

《草案》規(guī)定，駕駛自行車、電動(dòng)自行車限載1名12周歲以下未成年人；如果搭載的是學(xué)齡前兒童的，還應(yīng)當(dāng)使用固定座椅；未成年人（合法駕齡為12-16周歲）駕駛自行車不得載人；除自行車、電動(dòng)自行車外的其他非機(jī)動(dòng)車不得載人。

超標(biāo)電動(dòng)車違規(guī)不以機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)處罰

有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果電動(dòng)自行車的速度、重量、外形尺寸超標(biāo)，就不屬于非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)適用機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法時(shí)可以采取扣留車輛和200元以上2000元以下罰款等措施。

不過，考慮到實(shí)踐管理中的可操作性，《草案》規(guī)定：駕駛無牌無證的非機(jī)動(dòng)車和禁止通行的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由*機(jī)關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。也就是說，即使超標(biāo)電動(dòng)車違規(guī)上路，*執(zhí)法中仍然將按照非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施處罰