開封市揚塵環(huán)境污染治理條例的主要特點

（一）合理界定揚塵污染概念

從目前各地?fù)P塵污染防治立法來看，何謂揚塵污染并沒有統(tǒng)一的固定表述模式。結(jié)合學(xué)界理論研究、相關(guān)部門規(guī)范和部分城市揚塵立法調(diào)研，《條例》在強(qiáng)調(diào)揚塵的地質(zhì)材料塵特點基礎(chǔ)上，結(jié)合開封市農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)作物脫粒、脫殼等作業(yè)揚塵污染突出的現(xiàn)實問題，在列舉揚塵污染的具體產(chǎn)生源時除涉及土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵等四個基本范疇外還加入了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)問題?！稐l例》第三條終把揚塵污染界定為：工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、公共場所和道路清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物料運輸堆存、石材木料作業(yè)、采砂取土、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等人為活動或者裸露地面因自然力所產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

（二）細(xì)化部門責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理

為保障揚塵污染防治措施的貫徹落實，建立各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局十分重要。根據(jù)上位法規(guī)定和“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，結(jié)合《開封市機(jī)構(gòu)改革方案》，《條例》對生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門揚塵污染防治的具體職責(zé)予以清晰界定。其中，針對開封黃河灘區(qū)揚塵污染現(xiàn)象嚴(yán)重、灘區(qū)揚塵污染管理職責(zé)不明的問題，《條例》第三十一條規(guī)定：黃河河務(wù)管理部門負(fù)責(zé)黃河工程管理范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督管理；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)揚塵污染防治的監(jiān)督管理；自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)黃河灘區(qū)其他區(qū)域與土地利用有關(guān)的揚塵污染防治監(jiān)督管理。

在明確部門職責(zé)的同時，《條例》還強(qiáng)化了部門監(jiān)管措施。《條例》第七條規(guī)定，負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的市人民政府工作部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定揚塵污染防治導(dǎo)則，作為管理依據(jù)并向社會公布?！稐l例》第三十二條至三十六條分別設(shè)置了揚塵污染防治的信息化建設(shè)與信息共享規(guī)定、對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者揚塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定、年度重點揚塵污染源名錄及重點揚塵污染源責(zé)任單位義務(wù)的規(guī)定、突出揚塵污染問題掛牌督辦的規(guī)定、揚塵污染投訴舉報處理的規(guī)定。

（三）細(xì)化重點領(lǐng)域揚塵污染防治措施

《條例》根據(jù)開封市實際情況和揚塵污染防治工作的客觀需要，對揚塵產(chǎn)生的重點領(lǐng)域分門別類地規(guī)定了揚塵污染防治的具體措施和要求。

1.施工揚塵污染防治方面?！稐l例》第十一條至十三條分別規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的一般性揚塵污染防治義務(wù)，其中第十一條特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)將揚塵污染防治責(zé)任明確納入施工、運輸、監(jiān)理等合同的義務(wù)要求。

隨后，《條例》第十四條針對施工單位施工應(yīng)當(dāng)采取的一般性揚塵污染防治措施做了統(tǒng)一性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《條例》第十五條至十九條分別針對房屋建筑工程施工、城市建筑物裝飾裝修施工、房屋或者其他建（構(gòu)）筑物拆除施工、綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工以及水利工程施工和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河、湖、渠整治等領(lǐng)域的特殊性揚塵污染防治義務(wù)做出了細(xì)化規(guī)定。

2.道路揚塵污染防治方面。結(jié)合開封市道路揚塵污染防治的現(xiàn)實需求，《條例》第二十條至二十三條分別針對城市道路以及廣場、公園、車站、市場等露天公共場所清掃保潔；公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道清掃保潔；露天停車場的場地、通道；運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵的散裝、流體物料的車輛等應(yīng)當(dāng)采取的揚塵污染防治措施作出了細(xì)化規(guī)定。

3.堆場揚塵污染防治方面。《條例》第二十四條針對堆放易產(chǎn)生揚塵的物料堆場、露天倉庫等場所應(yīng)當(dāng)采取的一般性揚塵污染防治措施做出列舉性規(guī)定。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，除遵守第二十四條規(guī)定外，還需要采取第二十五條規(guī)定的特殊性揚塵污染防治措施、遵守第二十六條所規(guī)定的安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)備并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)性要求。

4.土壤揚塵污染防治方面?！稐l例》第二十九條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)硬化、透水鋪裝或者遮蓋、固化，并采取灑水降塵等防塵措施，并對不同情況下裸露土地的揚塵污染防治責(zé)任主體作出明確界定。

5.開封區(qū)域特殊性揚塵污染防治方面。開封地處原，是農(nóng)業(yè)大市，是我省糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)作物脫粒、脫殼產(chǎn)生大量揚塵，在不影響農(nóng)民對農(nóng)作物及時脫粒、脫殼的前提下，《條例》第二十七條規(guī)定，擁有固定場所從事農(nóng)作物脫粒、脫殼的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)封閉作業(yè)空間，配備抑塵、除塵、防塵設(shè)備。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開封市石材木料加工等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)增多。為此，《條例》第二十八條規(guī)定，石材、木料加工等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，生產(chǎn)加工區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉罩棚，配備抑塵、除塵、防塵設(shè)備或者采取濕法作業(yè)等揚塵污染防治措施。

（四）強(qiáng)化揚塵污染法律責(zé)任

為強(qiáng)化揚塵污染防治義務(wù)主體意識，有效改善揚塵污染形勢，本《條例》所涉及到的揚塵污染防治義務(wù)性規(guī)定基本都有相對應(yīng)的法律責(zé)任，除常規(guī)性的罰款、責(zé)令停工整治、停業(yè)整治等法律責(zé)任條款，還涉及到按日連續(xù)處罰規(guī)定。依據(jù)本《條例》第三十八條規(guī)定，房屋建筑、裝飾裝修、建（構(gòu)）筑物拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程施工、園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚塵污染活動的施工現(xiàn)場未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的，由市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合、交通運輸、水利等部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

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