【儀表網(wǎng) 儀表文件】日前，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2019年12月1日起施行。
 

　　近年來(lái)，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。現(xiàn)行食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
 

　　本次修訂的《條例》被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的食品安全管理法規(guī)，共包括10章86條，修訂的重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面：一是細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定；二是強(qiáng)化對(duì)對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰；三是實(shí)化針對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)管舉措；四是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制；五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。
 

　　本次新修訂《條例》的主要亮點(diǎn)包括：
 

　　堅(jiān)持貫徹落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)”要求。包括進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步要求實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管、進(jìn)一步要求實(shí)施嚴(yán)厲的處罰。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。即完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果處置制度。明確要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，建立食品安全事故分析制度。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)主體責(zé)任。包括細(xì)化列舉食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任。明確食品安全管理人員的法律定位和具體責(zé)任。明晰強(qiáng)化食品委托生產(chǎn)過(guò)程中委托和受托雙方的法律責(zé)任。強(qiáng)化集中用餐單位食堂的責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化輻照食品加工者的主體責(zé)任。加強(qiáng)餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的責(zé)任。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)食品安全義務(wù)。明確食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品展銷會(huì)的舉辦者報(bào)告義務(wù)。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。主要包括要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。強(qiáng)化地方政府食品安全事故應(yīng)急管理責(zé)任。強(qiáng)化地方政府食品安全無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持協(xié)助的食品安全責(zé)任定位。
 

　　進(jìn)一步落實(shí)全程控制原則。包括細(xì)化食品全程追溯要求；建立冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒钢贫?。?qiáng)化貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全管理要求。強(qiáng)化市場(chǎng)退出食品管理。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治。包括提高全體國(guó)民食品安全素質(zhì)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)人予以重獎(jiǎng)。實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化對(duì)編造散布虛假食品安全信息的懲戒。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。包括強(qiáng)化對(duì)特殊食品抽樣檢驗(yàn)管理。嚴(yán)格特殊食品標(biāo)簽管理。明確對(duì)保健食品的原料前處理能力提出要求。明確要求對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品管理。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品管理。
 

　　著力解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。設(shè)立制定公布非食品用化學(xué)物質(zhì)名錄及檢測(cè)方法制度。確立補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法制度。明確不得發(fā)布沒有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)信息。完善復(fù)檢制度。
 

　　按照法治思維和法治方式要求設(shè)定食品安全治理規(guī)則。依法設(shè)立從輕減輕處罰條款，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果。合理確定符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。將“處罰到人”使用的情形予以限定。
 

　　完善食品安全事故應(yīng)急處置程序。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府食品安全事故處置責(zé)任。明晰食品安全事故發(fā)生單位防止事故損害蔓延的責(zé)任。細(xì)化和食品安全事故調(diào)查處置程序。
 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品安全工作的不斷加強(qiáng)將為食品檢測(cè)服務(wù)帶來(lái)檢測(cè)頻次、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)客戶的三重提升，直接利好食品檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)空間釋放，進(jìn)而帶動(dòng)食品檢測(cè)儀器儀表及耗材需求。
 

　　根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)食品安全檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為665億元。預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)食品安全檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破1000億元。
 

　　目前，我國(guó)食品安全檢測(cè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定差距的，無(wú)論是檢測(cè)技術(shù)還是檢測(cè)分析設(shè)備方面，都需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，這意味著中國(guó)食品安全檢測(cè)行業(yè)仍有巨大的增長(zhǎng)空間。
 

　　(資料來(lái)源：澎湃新聞，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院)