【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，夯實糧食安全根基，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。1月30日，浙江省人民政府辦公廳出臺關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施意見(以下簡稱《實施意見》)。
 

　　永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，是2008年中共十七屆三中全會提出此概念。“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
 

　　永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。
 

　　黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。2023年中央“一號文件”和省委“一號文件”要求，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。
 

　　推進永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是深入貫徹落實黨的二十大精神和中央“一號文件”、省委“一號文件”要求的應有之義；是切實加強耕地保護、全方位夯實糧食安全根基的關(guān)鍵舉措；是加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板、推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江先行的重要保障。
 

　　《實施意見》共分為總體要求、編制實施方案、統(tǒng)籌推進建設、加強管護利用、落實保障措施等5部分14方面內(nèi)容。
 

　　（一）明確目標任務和實施周期。在國家實施方案基礎上，結(jié)合浙江實際，綜合考慮建設任務、財力可能、實施難度等因素，按照先易后難、區(qū)分輕重緩急、分步推進的要求，分四個時間段，到2035年把1652萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
 

　　1.到2025年，累計把1274萬畝永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田；累計改造提升高標準農(nóng)田175萬畝。
 

　　2.到2027年，累計把1339萬畝永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田；累計改造提升高標準農(nóng)田233萬畝。
 

　　3.到2030年，累計把1436萬畝永久基本農(nóng)田建成高標準 、農(nóng)田；累計改造提升高標準農(nóng)田297萬畝。
 

　　4.到2035年，累計把1652萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高 標準農(nóng)田；累計改造提升高標準農(nóng)田452萬畝。
 

　　（二）明確建設路徑。主要采取三條路徑：
 

　　1.新建和改造提升一批。新建高標準農(nóng)田原則上在永久基本農(nóng)田或儲備區(qū)內(nèi)選址建設，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和符合條件(集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地)的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田；改造提升優(yōu)先選擇建設標準偏低、設施不配套、工程年久失修、損毀嚴重、糧食產(chǎn)能不達標的已建高標準農(nóng)田以及整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)實施。
 

　　2.統(tǒng)籌認定一批。統(tǒng)籌土地綜合整治、土地復墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復、大中型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造等農(nóng)田水利項目建設，將項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田同步建成高標準農(nóng)田，并按照高標準農(nóng)田建設標準和技術(shù)規(guī)范進行驗收。
 

　　3.調(diào)整補入一批。深入推進“多田套合”綜合整治工程，建立永農(nóng)布局優(yōu)化機制，優(yōu)先把整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地但未劃入永久基本農(nóng)田的高標準農(nóng)田、已完成耕地功能恢復并經(jīng)年度國土變更調(diào)查將地類屬性變更為耕地的高標準農(nóng)田，劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并在重大建設項目占用補劃、土地綜合整治項目調(diào)整優(yōu)化時，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；與現(xiàn)有高標準農(nóng)田相鄰的零星永久基本農(nóng)田，可在符合相關(guān)建設標準后按規(guī)定調(diào)整為高標準農(nóng)田。
 

　　（三）加強項目謀劃和建設。按照“謀劃一批、儲備一批、建設一批”要求，建立高標準農(nóng)田新建和改造提升項目庫，把建設任務落實到具體項目。確定年度實施計劃，逐年有序推進建設，并根據(jù)永久基本農(nóng)田變化情況實行動態(tài)調(diào)整。合理確定項目內(nèi)容，新建高標準農(nóng)田參照《高標準農(nóng)田建設通則》《旱地高標準農(nóng)田建設技術(shù)規(guī)范(試行)》等規(guī)定，重點開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等基礎設施建設以及耕地地力提升工程；按照缺什么、補什么的原則，針對性改造提升高標準農(nóng)田，補齊基礎設施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)田防災、抗災、減災能力。著力提高建設質(zhì)量，圍繞項目選址、設計、材料、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”要求，加強工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴把材料設備關(guān)，嚴格資金管理，落實安全生產(chǎn)措施，著力打造放心工程。
 

　　（四）切實加強管護利用。加強建后管護，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，明確各層面管護職責。建立健全工程管護機制，探索引入保險機制等市場化方式，構(gòu)建多元化管護格局。依托“田長制”和“浙農(nóng)田”“耕地智保”等數(shù)字化應用，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機制。嚴格保護利用，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；及時修復或補充水毀災損的高標準農(nóng)田。
 

　　（五）落實保障措施。強化市、縣(市、區(qū))政府主體責任，抓好任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運維管護等工作。建立健全協(xié)同推進機制，合力推進高標準農(nóng)田建設。鼓勵工作基礎好、建設潛力大的地方開展整區(qū)域高標準農(nóng)田建設試點，率先把區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。強化財政資金保障，統(tǒng)籌用好省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行資金和土地出讓收入資金，確保足額落實配套資金；創(chuàng)新投融資模式，撬動更多金融資本和社會資本支持高標準農(nóng)田建設。加強督導考核，建立健全定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務落實機制，將高標準農(nóng)田建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，強化責任落實。