【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為深入貫徹落實國務院關于吸引和利用外商投資工作部署，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，近日，湖南省政府印發(fā)《湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》(下稱《措施》)。
 

　　《措施》從提高利用外資質量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式六大方面，制定25條措施。
 

　　一、提高利用外資質量
 

　　(一)加大重點領域引進外資力度。支持外商投資企業(yè)在湖南設立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加強技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵外商投資企業(yè)依法在湖南開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至湖南生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批，進一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng)新產(chǎn)品、重點建設項目審評審批。支持先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。支持境外知名高校在湖南落地各類研究機構，與省內(nèi)高校結對開展科研項目合作。
 

　　(二)進一步拓展吸引外資渠道。支持符合條件的外國投資者在湖南設立投資性公司、地區(qū)總部。著力打造吸引外資的載體和平臺，重點推進中歐(湖南)國際合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設。組建湖南省投資促進基金，鼓勵和支持境外基金參與，協(xié)助引進境外項目。加快推廣合格境外有限合伙人(QFLP)業(yè)務，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)投資。
 

　　(三)積極承接外商投資企業(yè)梯度轉移。依托中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)、湘江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)(湖南)等各類開放平臺，探索通過產(chǎn)值、利益分享機制，積極承接東部地區(qū)、沿邊地區(qū)外商投資企業(yè)轉移。對在中國境內(nèi)整體性轉移至湖南的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。
 

　　(四)完善外資項目建設推進機制。建立外資重點項目庫，推動總投資等值10億美元以上(含跨境人民幣)的重大外資項目申報納入國家重大和重點外資項目專班服務，總投資等值1億美元以上(含跨境人民幣)的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家政策支持。建立健全湖南省重點外資項目的申報認定機制和跟蹤服務機制，加大重點行業(yè)、重點領域利用外資力度。對符合政策規(guī)定的外資項目，在資金、人才、用地、用能、出入境便利等方面加大支持力度，加快項目落地實施。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。
 

　　(五)建好供需對接機制。根據(jù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設需要以及省級以上園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，建立外資招引需求清單。研究境外重點國家、重點產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，建立招引目標清單。完善招商信息資源匯聚傳導分配機制，為各地精準提供項目投資信息對接服務，確保供需信息對稱。
 

　　(六)加強重點地區(qū)的深耕拓展。聚焦歐美、日韓、金磚國家、東盟等重點國別地區(qū)，建立市州對口重點國家聯(lián)系機制，持續(xù)開展常態(tài)化的對接交流，建立針對重點國家外資招引的深耕拓展機制。鼓勵市州充分利用友城機制和境外商(協(xié))會開拓招商資源和渠道。
 

　　二、保障外商投資企業(yè)國民待遇
 

　　(七)保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權益行為依法提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。
 

　　(八)支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致、機會均等，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標準化技術委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)參與制定企業(yè)標準并積極開展標準化服務。
 

　　(九)確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，必須經(jīng)過公平競爭審查。不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件。
 

　　三、持續(xù)加強外商投資保護
 

　　(十)健全外商投資權益保護機制。暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關職能部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合查證涉外商投資相關謠言及虛假不實信息，加強涉侵害外商投資合法權益舉報線索的受理、研判、復核、轉辦等工作。密切關注外商投資領域敏感輿情信息，及時清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權益的虛假不實和侵權信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號。落實外商投資管理制度，依托外商投資協(xié)會創(chuàng)新開展外商投資權益保護和投訴處理工作。保護外商投資合法權益，密切關注外商投資遭遇的各類歧視性待遇、隱形門檻和招商惠企政策不落實等情況，協(xié)調(diào)推動問題妥善解決。
 

　　(十一)強化知識產(chǎn)權行政保護。加強專利侵權糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流，進一步提升辦理專利侵權糾紛行政裁決案件質效。加強展會知識產(chǎn)權保護，根據(jù)展會需要設立知識產(chǎn)權工作站，受理湖南省參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權全鏈條保護。加強醫(yī)藥集中采購領域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾相關產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權糾紛的產(chǎn)品，加強部門溝通會商，通報相關產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權信息，切實維護社會公眾和權利人合法權益。對經(jīng)知識產(chǎn)權管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權的產(chǎn)品，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權行為。
 

　　(十二)加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權違法行為開展專項執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度。建立完善知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，壓縮辦案時限，提高維權效率。
 

　　(十三)規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設置過渡期，增強政策透明度和可預期性。
 

　　四、提高投資運營便利化水平
 

　　(十四)優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高級管理、技術人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應用。
 

　　(十五)扎實推動數(shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，發(fā)布相關工作指引，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進湖南省數(shù)據(jù)跨境安全自由流動。
 

　　(十六)統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的市州統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
 

　　(十七)完善外商投資企業(yè)服務保障。健全湖南省外商投資企業(yè)圓桌會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。鼓勵銀行依法拓寬抵質押物范圍，創(chuàng)新抵質押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務。依法高效為企業(yè)提供自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，提升外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化水平。
 

　　五、加大財稅支持力度
 

　　(十八)強化外商投資促進資金保障。落實招商引資各項政策措施，支持園區(qū)開展國際合作園區(qū)建設，按規(guī)定對符合政策導向的優(yōu)質外資項目予以支持。鼓勵和支持各地更大力度利用外資，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省重點外資項目。
 

　　(十九)鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導，提供精準化、個性化納稅服務，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在湖南投資。
 

　　(二十)落實外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。組織開展個人所得稅政策專題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關規(guī)定精準享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。為符合條件的外商投資企業(yè)開通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡機制，優(yōu)化申報材料，縮短審核時間，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。
 

　　(二十一)支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受相關扶持政策，支持各地在法定權限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施。對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設備以及按照合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，除不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅。
 

　　六、完善外商投資促進方式
 

　　(二十二)健全引資工作機制。持續(xù)打造“跨國公司湖南行”品牌活動，辦好歐洽周、港洽周、中部投資貿(mào)易博覽會、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務部“投資中國年”活動。建立健全省、市、縣三級聯(lián)動招商引資機制。推動構建商務牽頭，各行業(yè)主管部門、商(協(xié))會、校友會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極參與的“大招商”格局。鼓勵各地、園區(qū)建強專業(yè)招商隊伍，根據(jù)園區(qū)性質分類優(yōu)化工資收入分配辦法，除性質為行政機關或參照管理的園區(qū)外，探索更加靈活有效的招商用人機制和薪酬制度。加強招商干部幫學促帶，推動招商干部多崗位、跨部門跟班學習和實務培訓。
 

　　(二十三)便利境外投資促進工作。在因公臨時出國政策范圍內(nèi)，全力保障各地“走出去”招商團組，對相關重點園區(qū)企業(yè)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務，出訪批次數(shù)、人數(shù)根據(jù)工作需要安排。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進省內(nèi)國有企業(yè)因公出國“一張表審批”試點工作，進一步優(yōu)化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù)，提高審批效率，更好地服務企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務。
 

　　(二十四)拓展外商投資促進渠道。支持各地依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強與商務部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構、境外商(協(xié))會的溝通，按規(guī)定在全球范圍內(nèi)聘任一批招商顧問，建立完善全球招商服務網(wǎng)絡。加強與重點跨國公司常態(tài)化聯(lián)系和合作機制，提升全球招商引資的決策能力和水平。
 

　　(二十五)優(yōu)化外商投資促進評價。依法實施外資項目長遠發(fā)展評估。持續(xù)優(yōu)化評估體系，注重外資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，激勵地方更大力度擴大利用外資。落實各地主體責任，加強外資招引和服務，切實真招商、招真商。