【儀表網 行業(yè)政策】為進一步深化計量改革，強化計量監(jiān)管，優(yōu)化計量服務，夯實計量基礎，提升計量能力和水平，推動全市經濟社會高質量發(fā)展，安徽省阜陽市人民政府印發(fā)《阜陽市人民政府關于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)〉的實施意見》(下稱《實施意見》)。
 

　　根據《實施意見》：到2025年，全市適應新時代新形勢的量值傳遞和溯源體系較為完善，現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量服務保障能力明顯增強，支撐“三地一區(qū)一城”建設作用更加凸顯，服務全市經濟社會高質量發(fā)展的計量體系日趨完善。計量監(jiān)管體制機制逐步健全，社會計量溯源意識明顯提升，計量共建共治格局和工作機制初步建立，開放共享的協(xié)同發(fā)展機制建立健全。
 

　　展望到2035年，全市計量科技創(chuàng)新水平與計量服務水平大幅提升，計量體系和能力建設全面加強，建成現(xiàn)代先進測量體系，形成計量社會共治格局，全面滿足我市經濟社會高質量發(fā)展需要。
 

　　《實施意見》提出了六項重點任務，具體包括：
 

　　(一)強化計量科學研究，助力打造科技成果轉化聚集地
 

　　1.加強計量基礎技術研究。加強計量基礎技術研究創(chuàng)新，促進科技成果轉化。聚焦重點產業(yè)關鍵技術和民生科技重點領域，集聚各方面力量，支持企業(yè)、高校、科研院所申報國家級和省級科技計劃項目，開展新能源、裝備制造和生命健康等領域精密測量技術研究。
 

　　2.探索計量測試和量傳溯源智慧化信息化技術研究。開展計量測試和量傳溯源智慧化信息化建設。推廣應用國家強制檢定工作計量器具業(yè)務管理平臺(e-CQS)，積極參與省級計量檢定校準結果數(shù)字化平臺建設、探索推進計量標準智能化、網絡化技術研究和應用，建立計量電子證書系統(tǒng)，提高計量檢定一網通辦效能。積極參與國家級、省級生命健康、節(jié)能降碳、新能源汽車等領域計量數(shù)據建設。
 

　　3.探索計量技術供給改革行動。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，突破計量服務市場的區(qū)域壁壘，推動形成有利于公平競爭和要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。充分拓展社會供給渠道，激發(fā)各類市場主體活力，推動計量技術機構改革創(chuàng)新，大力發(fā)展計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術服務市場。鼓勵支持各類計量技術機構發(fā)展，積極支持有條件的部門、機構、企業(yè)參與民生領域量值傳遞服務供給，為經濟社會發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供多樣化的計量測試服務，促進計量技術供給創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　4.積極構建計量科技創(chuàng)新良好生態(tài)。加強高校、科研院所及部門科研項目的合作，鼓勵高校、科研機構依托自身優(yōu)勢建立省級、市級計量科技創(chuàng)新平臺，促進計量科技創(chuàng)新的成果轉化和應用。積極支持計量創(chuàng)新平臺的建設和發(fā)展。構建以計量技術機構為支撐，高校、科研機構為基礎，企業(yè)為依托的計量技術創(chuàng)新平臺、先進計量測試實驗室，促進計量科研成果轉化和有效應用。支持與高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的計量科研項目的立項。支持、推薦計量科研項目申報省級及以上科技獎項。
 

　　(二)強化計量應用服務，助力打造特色產業(yè)承接聚集地
 

　　5.提升制造業(yè)計量保障能力。圍繞我市十大特色產業(yè)、“8+N”現(xiàn)代工業(yè)體系和縣域特色產業(yè)集群發(fā)展，實施全市制造業(yè)計量能力提升工程，夯實制造業(yè)高質量發(fā)展的計量基礎。建立健全新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、電動汽車充電樁等先進計量標準，聚焦服務支撐“阜陽制造”和“雙招雙引”產業(yè)發(fā)展，探索“產學研”協(xié)同，聚集計量資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強應用性、創(chuàng)新性、前瞻性計量測試技術研究，增強促進特產產業(yè)發(fā)展的技術支撐服務保障能力。
 

　　6.提升儀器設備質量水平。結合全市計量器具制造產業(yè)特點和分布，重點推動壓力、溫度、環(huán)境監(jiān)測類等具有一定產業(yè)基礎的計量儀器設備制造業(yè)發(fā)展。支持潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市等有條件的地區(qū)建設儀器儀表產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，建立計量測試評價制度，培育具有核心競爭力的阜陽儀器儀表品牌。鼓勵各類科研院所和民營企業(yè)科技融合發(fā)展，廣泛開展校企合作，優(yōu)化科技成果轉化機制。
 

　　7.實施產業(yè)計量基礎能力提升行動。深化國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，支撐新興產業(yè)質量提升。進一步深化改革，統(tǒng)籌計量資源供給，依托高校、科研技術機構、重點企業(yè)等搭建質量基礎設施“一站式”服務平臺，為企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等一攬子服務。聚焦十大特色產業(yè)發(fā)展，重點打造產業(yè)計量測試聯(lián)盟和計量測試服務平臺，建立省級產業(yè)計量測試中心，為新能源循環(huán)利用等特色產業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全生命周期、具有前瞻性的“三全一前”計量測試服務，解決制造業(yè)領域“測不了、測不全、測不準、測不快”痛點和“卡脖子”技術難點。
 

　　8.落實工業(yè)強基計量支撐計劃。圍繞我市“產業(yè)興城 工業(yè)強市”戰(zhàn)略。推進“精準計量 阜陽制造”工業(yè)強基計量支撐計劃，推動計量與相關領域技術規(guī)范共享共用，強化計量溯源性要求，發(fā)揮精準計量的科學驗證作用，幫促培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)計量基礎能力，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。搭建產業(yè)計量技術基礎公共服務平臺，加快推進“省級產業(yè)計量測試中心公共技術服務平臺”項目建設、省級產業(yè)計量中心建設。
 

　　9.建立新型量值傳遞溯源體系。構建新型量值傳遞溯源體系。積極應對國際單位制的變革和量值傳遞溯源的數(shù)字化、扁平化要求，逐步構建政府統(tǒng)籌、依法管理的量值傳遞體系和市場驅動、高效開放的量值溯源體系。充分發(fā)揮市場力量，鼓勵社會資源提供競爭性量值溯源技術服務。
 

　　10.提升計量標準建設能力。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，科學規(guī)劃全市計量標準建設，加快新能源、交通運輸、近視防控、酒駕治理領域，經營性電動汽車充電樁、綜合驗光儀、路面超速儀、酒精度測試儀等社會公用計量標準建設，加緊補齊全市量值傳遞短板，力爭填補省級項目空白，強化市級量傳溯源能力提升。
 

　　11.落實技術機構能力提升計劃。推進全市法定計量技術機構改革創(chuàng)新。強化政府對法定計量技術機構計量標準能力建設、機構和隊伍能力建設、技術人才引進和能力提升的經費保障，推動市、縣兩級計量技術機構協(xié)同、錯位發(fā)展，拓展優(yōu)化強檢計量標準裝置項目建設，認真落實強制檢定主業(yè)主職，強化民生計量、法制計量支撐保障。市級法定計量檢定機構發(fā)揮計量技術“輻射帶動效應”，立足適應全市經濟社會高質量發(fā)展量值傳遞與溯源服務，重點建設社會公共利益、健康安全所需的社會公用計量標準；縣級法定計量檢定機構重點立足量大面廣的民生強檢項目社會公用計量標準建設落地，夯實民生計量強檢縣域覆蓋能力，打通強制檢定“就地就近”“最后一公里”；鼓勵和支持企事業(yè)單位自主建立最高計量標準，構建政府社會公用計量標準為主，部門、行業(yè)、企事業(yè)單位計量標準為補充，層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網絡。
 

　　12.強化計量專業(yè)技術人才提升行動。加強計量人才隊伍建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，依托重點建設平臺，在計量領域培育國家、省學術和技術帶頭人，積極引進緊缺人才，支持培養(yǎng)高端技術人才，培育產業(yè)創(chuàng)新團隊，健全高技能人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力，鼓勵支持對計量領域做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才申報科學技術獎。建立激勵培養(yǎng)機制，實施計量專業(yè)技術人才提升行動。依托省、市、縣法定計量檢定機構，建設計量“傳、幫、帶”培訓平臺和實訓基地，提升我市計量專業(yè)技術人員能力。加快國家注冊計量師人才培養(yǎng)、職業(yè)資格管理和計量專業(yè)職稱評聘工作。積極參與國家級、大區(qū)級和長三角計量領域職業(yè)技能比武競賽、計量比對。鼓勵計量技術機構和規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新崗位設置，探索建立首席計量師、首席工程師等聘任制度，積極參與省、市計量標準、技術規(guī)范能力建設，省、市級計量人才庫和省際計量合作專家團隊建設，加強國家級、省級計量標準考評員和法定計量檢定機構考評員培養(yǎng)激勵，支持技術人員開展多層次計量交流合作。
 

　　(三)強化計量改革創(chuàng)新，助力打造改革開放新高地
 

　　13.落實中小企業(yè)計量伙伴計劃。加強企業(yè)計量體系建設。引導企業(yè)建立健全計量管理制度和保障體系，強化計量基礎設施建設、計量科技創(chuàng)新和測量數(shù)據應用。鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證，積極應用現(xiàn)代化先進測量體系管理，提升“質量強企”水平。落實企業(yè)計量能力自我聲明制度，推廣開展企業(yè)計量標桿示范。發(fā)揮產業(yè)計量優(yōu)勢，落實中小企業(yè)計量伙伴計劃，深化“計量服務中小企業(yè)行”活動，提升產業(yè)鏈計量保證能力。鼓勵社會加大對企業(yè)計量發(fā)展的資源投入，研究出臺激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策，落實好國家對企業(yè)新購置計量器具相關稅收優(yōu)惠政策。
 

　　14.推進計量區(qū)域協(xié)作發(fā)展。圍繞落實長三角一體化和高質量發(fā)展，加強長三角區(qū)域計量技術創(chuàng)新及合作交流，推進計量基礎共享、計量規(guī)范共建、計量保證能力和計量行政許可結果互認，主導或參與“滬蘇浙皖”長三角區(qū)域性計量技術規(guī)范制定。積極參與區(qū)域計量服務協(xié)同平臺和計量數(shù)據協(xié)同應用中心建設，參與建立區(qū)域量值傳遞溯源體系，提升我市區(qū)域發(fā)展計量服務保障和科技創(chuàng)新能力。
 

　　15.加強協(xié)調聯(lián)動，構建“大計量”共治格局。認真貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》、安徽省《工作方案》和我市實施《意見》，堅持突出黨建引領，進一步推進計量監(jiān)管服務體系和制度建設，加快構建“政府牽頭、部門融合、協(xié)調聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管、共建共治”的“大計量”工作格局，加快推進我市計量工作治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設。
 

　　16.實施質量基礎設施一體化發(fā)展。圍繞落實質量強國和知識產權強國戰(zhàn)略，深入實施質量提升行動，加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設，強化知識產權全鏈條保護，提高企業(yè)高質量發(fā)展意識。深化國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，聚焦“三重一創(chuàng)”等關鍵領域，開展“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術服務。推動計量與相關領域技術規(guī)范共享共用，強化計量溯源性要求，發(fā)揮精準計量的科學驗證作用。
 

　　(四)強化計量節(jié)能降耗，助力打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)
 

　　17.支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。圍繞實施“雙碳”戰(zhàn)略。加強標準計量體系和能力建設，重點加強碳、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等關鍵計量測試技術研究和應用，健全碳計量標準裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。開展重點耗能設備能效測試、節(jié)能評估、企業(yè)減碳評估測試等碳計量服務。積極參與完善省級能耗在線監(jiān)測平臺和碳排放監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強部門協(xié)作，推動企業(yè)建立健全碳排放管理體系。落實重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺企業(yè)端接入，充分利用省級能耗在線監(jiān)測平臺，強化數(shù)據綜合分析和應用，促進用能單位節(jié)能降耗、提質增效，降低碳排放量。開展能源計量審查，指導重點用能單位合理配備和使用計量器具。積極開展能源資源計量服務示范工程建設。
 

　　18.推進綠色低碳發(fā)展。圍繞實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將“生態(tài)+”理念融入產業(yè)發(fā)展全過程、全領域，促進生產、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化。推進重點行業(yè)綠色改造升級，促進落后產能退出。落實生產者責任延伸制度，推動統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系建設，完善綠色產品市場準入和追溯制度。推行綠色生活方式，提升全民節(jié)能意識，持續(xù)改善人居環(huán)境質量。加強對醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、安全防護、取用水、節(jié)能減排等領域計量專項監(jiān)督檢查。開展能效標識、水效標識產品監(jiān)督抽查。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計量技術服務向農村地區(qū)延伸。
 

　　19.服務交通計量技術發(fā)展。積極參與省級機動車測速裝置和機動車污染、尾氣排放監(jiān)測設備等開展計量技術研究，實行交通一體化綜合檢測模式，確保測量設備量值溯源科學準確。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和測試評價，加快省級新能源產業(yè)計量測試中心建設，建設經營性電動汽車充換電設施計量標準裝置。
 

　　(五)強化計量法制管理，助力打造和諧善治幸福城
 

　　20.推進計量法治監(jiān)管。嚴格執(zhí)行計量法律法規(guī)，認真貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃》和安徽省工作方案，主動順應“計量單位量子化、量值傳遞扁平化”大變革趨向，推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據、管行為、管結果全鏈條計量監(jiān)管轉變，形成全要素、全流程監(jiān)管新模式。積極推行國家法定計量單位、規(guī)范量和單位使用。推進計量監(jiān)管部門聯(lián)動聯(lián)查。發(fā)揮政府各類行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)督和市場監(jiān)管部門消費維權的監(jiān)督作用，壓實市場主體的誠信經營責任和計量風險管控主體責任，防范化解計量風險，落實《安徽省計量突發(fā)事件應急預案(試行)》。
 

　　21.推動計量智慧監(jiān)管。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結合,深化計量監(jiān)管制度改革。推動計量智慧化信息化監(jiān)管模式創(chuàng)新。推廣智慧計量理念，積極參與全省探索建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據庫，鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)，建立智慧計量實驗室。鼓勵企業(yè)開展計量檢測設備的自動化、智能化升級改造，提高質量控制與智慧管理水平。做好全省在用電能表狀態(tài)評價及更換試點工作在我市的推廣應用。積極參與全省電動汽車充電設施在線計量監(jiān)管平臺建設，確保我市充電設施強制檢定工作有效開展。
 

　　22.加強民生計量器具監(jiān)管。落實計量惠民工程，提升基層民生計量保障能力。堅持“依法計量 嚴格監(jiān)管”，加強供水、供氣、供熱、供電等基礎民生計量的監(jiān)督管理，加強定量包裝商品計量監(jiān)督，持續(xù)聚焦集貿市場、加油加氣站、商場、超市、醫(yī)療機構、眼鏡制配等重點開展專項整治，提升民生計量監(jiān)管水平。推進建立民生計量器具新型監(jiān)管模式，有效發(fā)揮各級政府商務、衛(wèi)生健康等主管部門的行業(yè)監(jiān)督和市場監(jiān)管各相關部門及廣大消費者的消費維權監(jiān)督作用，落實市場主辦者誠信經營、計量管理主體責任，加強商業(yè)服務行業(yè)誠信經營體系建設和監(jiān)督管理。探索建立大中集貿市場數(shù)字指示秤“五統(tǒng)一”(市場主辦者統(tǒng)一配備收發(fā)管理、統(tǒng)一定期申報強檢，經營者統(tǒng)一依法使用，商務部門統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督，計量檢定機構統(tǒng)一免費強檢)的新型監(jiān)管制度。強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對糧食收購、涉農物資的監(jiān)督管理。
 

　　23.推進誠信計量信用分類監(jiān)管。深化誠信計量體系建設，推進誠信計量分類監(jiān)管。建立完善以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量體系。在商業(yè)、服務業(yè)等重點領域全面開展“放心消費”示范創(chuàng)建、誠信計量示范培育行動，推行經營者誠信計量自我承諾，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。
 

　　24.加大計量綜合執(zhí)法力度。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，實現(xiàn)信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，加大對網絡平臺違法案件的查處力度，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據、出具虛假計量證書和報告的違法行為，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提高計量執(zhí)法裝備水平，規(guī)范計量執(zhí)法行為。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以獎勵。
 

　　25.推動計量市場健康發(fā)展。通過政府購買服務、專項授權等形式，吸納各類社會組織參與法制計量工作。推動計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務業(yè)的發(fā)展，滿足市場多樣化、個性化的計量需求。強化對高校、科研院所、企業(yè)所屬實驗室和第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，確?？蒲谐晒行Ш蜏y試結果可信。
 

　　26.提升計量惠民服務能力。圍繞民生計量，服務大眾健康與安全。聚焦生物醫(yī)藥、綠色節(jié)能、新能源等重點加強計量測試技術研究、應用和服務。加強疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”“鄉(xiāng)村振興”“放心消費”等民生計量專項整治、維權監(jiān)督和計量技術支撐保障。加強貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、生態(tài)環(huán)保等重點領域計量強制檢定服務保障。
 

　　在保障措施方面，《實施意見》提出了四項保障措施，包括：強化組織領導；加大政策支持和經費保障；推動計量文化建設；強化工作考核評估。