【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，泰安市人民政府制定了《泰安市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》(下稱《方案》)，并于2023年7月24日發(fā)布全文。
 

　　《方案》要求，到2025年，泰安市需確保完成省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標(biāo)，力爭完成下降15.7%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　《方》提到，泰安市接下來將推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，同時(shí)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。
 

　　以化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制體系。聚焦工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的源頭替代力度。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的外，逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。
 

　　原文如下↓
 

　　泰安市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案
 

　　為加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有序推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，確保完成省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標(biāo)，力爭完成下降15.7%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程
 

　　(一)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展能效提升行動(dòng)，全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，以省確定的能效改造提升基準(zhǔn)線為目標(biāo)，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，鼓勵(lì)基準(zhǔn)線以下企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上、標(biāo)桿水平以下企業(yè)提升到標(biāo)桿水平以上，到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。聚焦煤電、化工、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等節(jié)能改造工程；鼓勵(lì)使用電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化燃煤機(jī)組、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運(yùn)行管控，實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理，到2023年年底前，全面完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以能源、冶金、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。“十四五”時(shí)期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委落實(shí)，不再一一列出〕
 

　　(二)實(shí)施園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。組織開展“十四五”期間新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)功能區(qū)集中，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。開展園區(qū)資源循環(huán)利用整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。到2025年，省級(jí)以上園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等)全部實(shí)施循環(huán)化改造。加強(qiáng)園區(qū)污染集中治理，開展污染治理設(shè)施共建共享，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)50%以上。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)實(shí)施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年，完成2005年前建成且具有改造價(jià)值的既有居住建筑節(jié)能改造面積約400萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)國家、省綠色高效制冷要求，持續(xù)提升制冷系統(tǒng)能效水平。有序推進(jìn)城市清潔取暖，不斷提高工業(yè)余熱供暖占比，統(tǒng)籌推進(jìn)長輸供熱，建設(shè)改造完善供熱管網(wǎng)，到2025年，清潔取暖率提高至80%以上，縣城及以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委等部門配合)
 

　　(四)實(shí)施交通物流節(jié)能減排工程。充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)綠色低碳運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園等物流園區(qū)及企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，積極推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推廣使用新能源汽車，新增或更新的城市公共汽車(除應(yīng)急救援車輛外)全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。超前布局充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市轄區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)充電站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車省下達(dá)任務(wù)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快綠色倉儲(chǔ)和綠色物流園區(qū)建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱的推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市能源局等部門配合)
 

　　(五)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣使用節(jié)能環(huán)保灶具。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥和化肥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及綜合處理水平，健全完善農(nóng)村污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，基本消除農(nóng)村黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，資源化利用率達(dá)到60%以上，98.8%以上的行政村生活污水得到有效處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市能源局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心等部門配合)
 

　　(六)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，大力開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、取暖、制冷、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造。支持具備條件的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)率先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源汽車，各縣(市、區(qū))參照市級(jí)黨政機(jī)關(guān)配備要求配備新能源汽車。新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗比2020年分別下降4.5%和6%。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，全市縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)90%以上建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。組織開展國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市能源局等部門配合)
 

　　(七)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)大氣污染防治力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高至69%。加快推進(jìn)東平湖、大汶河岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。實(shí)施入河(湖)排污口分類整治和規(guī)范化監(jiān)管，建立市控以上斷面所在河流、湖泊入河排污口臺(tái)賬，制定“一口一策”整治方案，到2025年年底，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。組織實(shí)施《泰安市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，高質(zhì)量完成地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市工業(yè)和信息化局等部門配合)
 

　　(八)實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，實(shí)現(xiàn)煤矸石等低效資源就近高效利用。推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能技改，加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。充分挖掘大型高效煤電機(jī)組供熱潛力，推動(dòng)淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。嚴(yán)禁新增35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目煤炭替代工作，推動(dòng)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)實(shí)施清潔電力和天然氣替代。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制體系。聚焦工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的源頭替代力度。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的外，逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局等部門配合)
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。鼓勵(lì)建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村延伸。合理規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)域，提高污水收集能力和資源化利用能力，實(shí)現(xiàn)大汶河等重點(diǎn)流域近岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝。加快有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全過程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。(市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、健全完善制度體系
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，綜合考慮能源利用水平、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理確定各縣(市、區(qū))、功能區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)。對(duì)達(dá)到能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)的縣(市、區(qū))、功能區(qū)將不再考核能源消費(fèi)總量。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，縣(市、區(qū))、功能區(qū)可根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)，可動(dòng)態(tài)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。新增可再生能源電力消費(fèi)量、原料用能不納入能耗雙控考核。新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度原則上應(yīng)低于全市能耗強(qiáng)度。積極對(duì)上爭取重大項(xiàng)目能耗單列用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)展滯后的縣(市、區(qū))、功能區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市能源局、國網(wǎng)泰安供電公司等部門配合)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，實(shí)施固定污染源精細(xì)化、定量化控制。落實(shí)國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施清潔取暖工程、交通運(yùn)輸軌道化工程、車和油品清潔化工程等非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核，落實(shí)各縣(市、區(qū))、功能區(qū)及相關(guān)部門責(zé)任。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)總量減排核查核算和臺(tái)賬管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假，特別是填報(bào)削減量不實(shí)和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(三)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、先立后破、四類處置方式，建立存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新增“兩高”項(xiàng)目審批，評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量、污染物排放總量、雙碳目標(biāo)的影響，合理確定項(xiàng)目建設(shè)可行性。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)批建不符，未按照節(jié)能審查、煤炭消費(fèi)替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的，依法依規(guī)處理。推動(dòng)存量項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)，達(dá)不到規(guī)定能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的，列入關(guān)停計(jì)劃加快淘汰。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。加快綠色低碳城市建設(shè)，推進(jìn)智能低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。完善污染物減排、污染物排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度降低等節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)和約束雙重作用，助力完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，到2025年年底，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)用好金融價(jià)格政策工具。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、新能源等綠色項(xiàng)目，爭取“十四五”期間綠色貸款余額占全部貸款余額的比重年均增幅不低于1個(gè)百分點(diǎn)。支持發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，同步落實(shí)落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制，持續(xù)推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。(人行泰安市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加大科技創(chuàng)新支撐力度。強(qiáng)化節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，申報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。積極推薦優(yōu)秀節(jié)能減排成果納入《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》。發(fā)揮科技金融作用，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供科技貸款支持。強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)保障。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。(市科技局牽頭)
 

　　(七)完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極組織重點(diǎn)行業(yè)碳排放單位參與全國碳排放市場(chǎng)交易，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書交易機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。健全完善工業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)填報(bào)原料用能消費(fèi)量的督促指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，全面實(shí)施規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)、分級(jí)分類差別化的“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省、市決策部署上來，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排的關(guān)系，科學(xué)推動(dòng)節(jié)能減排工作任務(wù)落實(shí)。各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，相關(guān)職能部門要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)分工，推動(dòng)工作任務(wù)高效有序落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。開展“十四五”各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的，給予表揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作不力的，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，未完成當(dāng)年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的，要向市政府作出書面說明。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。拓寬政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)。發(fā)揮各類舉報(bào)熱線作用，暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。大力開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任，在全社會(huì)營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：泰政字〔2023〕34號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知