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導(dǎo)讀：“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個五年。因此，“十四五”規(guī)劃如何布局謀篇，成為中國國內(nèi)外論的關(guān)注焦點(diǎn)。11月3日，《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式發(fā)布。這一重要文件可以從哪些角度進(jìn)行解讀？觀察者網(wǎng)為此采訪了清華大學(xué)國情研究院副院長、公共管理學(xué)院副教授鄢一龍。

【采訪 觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：我國已經(jīng)實(shí)施了十三個五年規(guī)劃，馬上進(jìn)入第十四個五年，五年規(guī)劃與中國的發(fā)展是什么關(guān)系？

鄢一龍：五年規(guī)劃是僅次于黨的全國代表大會報(bào)告的重要戰(zhàn)略文本。“十四五”規(guī)劃必須放在中國大戰(zhàn)略視野中才能深刻地認(rèn)識。中國的大戰(zhàn)略是中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略，它是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略、社會主義建設(shè)戰(zhàn)略、現(xiàn)代化戰(zhàn)略、新型世界強(qiáng)國戰(zhàn)略四個層次大戰(zhàn)略的疊加。

這是一個百年大戰(zhàn)略，在100年時(shí)間里追求社會主義現(xiàn)代化是一以貫之的，又分為30年、40年、30年三大戰(zhàn)略步驟。

大戰(zhàn)略步驟就是前三十年建成了獨(dú)立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)歷了“一五”-“五五”共5個五年計(jì)劃。

第二大戰(zhàn)略步驟就是全面建成小康社會。又分兩個階段，階段是到2000年實(shí)現(xiàn)了總體小康。第二階段是到2020年全面建成小康社會?？偣步?jīng)歷了“六五”-“十三五”共8個五年計(jì)劃（規(guī)劃）。

第三大戰(zhàn)略步驟就是到2050年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。也分為兩個階段，階段用3個五年規(guī)劃“十四五”-“十六五”，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二個階段再用3個五年規(guī)劃“十七五”-“十九五”，到2050年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

中共第十九屆五中全會于2020年10月26日至29日在北京舉行。（圖/*）

觀察者網(wǎng)：您談到的四重疊加的大戰(zhàn)略如何在“十四五”規(guī)劃和第二個百年目標(biāo)中體現(xiàn)？

鄢一龍：2020年注定是我國歷史的里程碑，除了遭遇百年未遇的冠疫情，同時(shí)又是我們從開啟第二個百年目標(biāo)、邁向第三大戰(zhàn)略步驟的起點(diǎn)。從個百年目標(biāo)邁向第二個百年目標(biāo)，是從小康邁向大同，從升平世走向太平世，從社會主義初級階段邁向社會主義中高級階段，這不但是量上的延續(xù)，更是質(zhì)的飛躍、能量級的躍遷。

我們實(shí)現(xiàn)的中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不但是對于西方發(fā)達(dá)資本主義強(qiáng)國的追趕更是超越。

首先是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略。西方世界是崛起，是對歷史常態(tài)的打破，而中國則是復(fù)興，是對歷史常態(tài)的回歸，包括國家的*統(tǒng)一，世界經(jīng)濟(jì)地理中心的東移，中華文明的復(fù)興等。

其次是社會主義建設(shè)戰(zhàn)略。我們要建設(shè)的不是一個像西方發(fā)達(dá)社會那樣，一面歌舞升平，一面充滿著“豐裕下的貧困”，而是要建設(shè)一個人人共建、人人共享、共同富裕的太平世界。五中全會明確提出到2035年我們要在共同富裕上邁出更為明顯的實(shí)質(zhì)性步伐。

第三是現(xiàn)代化戰(zhàn)略。現(xiàn)代化是近代以來中國人的不懈追求，我們在經(jīng)濟(jì)、社會、治理體系等方面都要現(xiàn)代化，五中全會提出我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國防和隊(duì)現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第四是新型強(qiáng)國戰(zhàn)略。五中全會提出了到2035年建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等。中國將成為世界性的強(qiáng)國，但是這不是世界新霸權(quán)的崛起，不是國強(qiáng)必霸、霸權(quán)更迭的人類歷史重演，而是一個對世界作出巨大貢獻(xiàn)的，推進(jìn)人類命運(yùn)共同建設(shè)的新型世界強(qiáng)國。

觀察者網(wǎng)：您談到十四五規(guī)劃是大戰(zhàn)略文本，它是如何設(shè)計(jì)出來的呢？

鄢一龍：五年規(guī)劃的方論是典型的中國大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方論。它體現(xiàn)了高、全、精、深、實(shí)的特點(diǎn)。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大任務(wù)、重大工程與項(xiàng)目，這一系列環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)構(gòu)成。戰(zhàn)略分析是回答是什么的問題，其他部分都是從不同層面從抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)回答怎么做的問題。

規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)遵循四個導(dǎo)向：

是目標(biāo)導(dǎo)向。就是目標(biāo)牽引，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期與中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)任務(wù)、項(xiàng)目與政策；

第二是問題導(dǎo)向。就是針對現(xiàn)實(shí)的問題，尋求解決方案；

第三是未來導(dǎo)向。面向未來，為占據(jù)未來發(fā)展的先機(jī)，進(jìn)行前瞻性布局，這一點(diǎn)在現(xiàn)在這么個“非線性變化”的時(shí)代尤為重要；

第四是結(jié)果導(dǎo)向。就是指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等措施需要能夠務(wù)實(shí)管用，能夠進(jìn)行結(jié)果評價(jià)，確保取得切實(shí)成效。

觀察者網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略分析情況如何，得出了哪些判斷？

鄢一龍：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”。規(guī)劃的戰(zhàn)略分析是從歷史縱深（過去-現(xiàn)在-未來）、視野（-國內(nèi)）、全局思維（整體-局部）的時(shí)空框架進(jìn)行思考的。

“十四五”規(guī)劃從時(shí)間維度上是在一個長遠(yuǎn)的歷史縱深中進(jìn)行分析，需要對全面建成小康情況進(jìn)行全面總結(jié)，對“十三五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行評估，對“十四五”時(shí)期的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，并對2035遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

從視野上，“十四五”規(guī)劃需要分析局勢、國內(nèi)局勢，并分析兩個大局的相互作用。

從全局思維上，我們需要加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，能夠站在全局的角度，加強(qiáng)戰(zhàn)略子集之間相互配合、相互支撐，對國家的發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。

基于戰(zhàn)略分析決策者提出了“十四五”若干基本問題的判斷——

1、“十四五”的基本歷史方位是百年復(fù)興戰(zhàn)略全局遭遇百年未有之大變局。

2、“十四五”階段特征就是進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，人均GDP跨越1萬美元，將邁向高收入階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

3、對發(fā)展進(jìn)行了問題診斷，對存在的問題進(jìn)行了分析。

4、提出了我國仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。

觀察者網(wǎng)：如何理解“十四五”規(guī)劃《建議》的戰(zhàn)略思路？

鄢一龍：“十四五”規(guī)劃是未來五年中國發(fā)展藍(lán)圖，我們要做一篇“十四五”時(shí)期寫在中國大地上一篇關(guān)于發(fā)展的大文章，戰(zhàn)略思路就是這篇文章的靈魂與骨架。發(fā)展主題就是文章的題眼，主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會、生態(tài)、文化都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。

這篇大文章的主要線索有四條：，在供給側(cè)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線；第二，在需求側(cè)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；第三，貫徹六大發(fā)展理念，本次除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念之外，同時(shí)要求把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程；第四，將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位上。

觀察者網(wǎng)：“十四五”時(shí)期環(huán)境帶來什么挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？

鄢一龍：環(huán)境突出的是資本主義體系的大變局，資本主義體系正處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

二戰(zhàn)以來資本主義體系一體化過程斷裂，階級沖突、種族沖突、意識形態(tài)沖突、政治沖突開始凸顯，化持續(xù)上升的趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，自由主義秩序陷入*困境。東西力量對比明顯轉(zhuǎn)變，格局深度調(diào)整。百年未遇的冠疫情加速了百年未有之大變局，大大壓縮了歷史進(jìn)程。疫情*沖擊了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍都出現(xiàn)了低增長率、高負(fù)債率、低利率，環(huán)境高度不確定、不穩(wěn)定性。

面對著這種大變局，中國要在變局中開出新局，推進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)體制，在更高水平上統(tǒng)籌國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌獨(dú)立自主與對外開放。構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的體制，是利用我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場規(guī)模的特點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，實(shí)際上要扛住外部壓力，建立起一道防火墻，確保我們實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的大局不受到外部環(huán)境變化的過大沖擊。

同時(shí)還要形成大循環(huán)新格局，擺脫過度依賴傳統(tǒng)大循環(huán)模式，推進(jìn)新型大循環(huán)。構(gòu)建國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌兩個市場，以立足國內(nèi)市場為主體，國內(nèi)市場與市場相互促進(jìn)；統(tǒng)籌兩個生產(chǎn)，優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈相互補(bǔ)充；統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新，內(nèi)源式創(chuàng)新為主體、立足于科技自強(qiáng)，同時(shí)繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)作。

觀察者網(wǎng)：“十四五”時(shí)期中國發(fā)展主要挑戰(zhàn)是什么？如何應(yīng)對？

鄢一龍：中國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，但是歸根結(jié)底而言是由于我們的社會主義因素不充分帶來的，根本上也只能用社會主義的優(yōu)勢來解決。我們國內(nèi)發(fā)展也面臨著一個轉(zhuǎn)折，客觀條件要求我們強(qiáng)化社會主義因素，持續(xù)升級社會主義，推動社會主義由初級階段邁向中高級階段。

原教旨資本主義可謂不遠(yuǎn)于“畜道”，是天下為私，是社會達(dá)爾文主義，講各自為戰(zhàn)、適者生存、弱肉強(qiáng)食的叢林法則，才會出現(xiàn)“畜群免疫”這種“率獸而食人”的想法；社會主義是人道，是天下為家，除了顧小家，還要顧國家社會的大家，大家庭需要分家過日子，但是不能分光，而需要有共同財(cái)產(chǎn)，小家庭過日子也不能各顧個，需要相互幫襯，團(tuán)結(jié)互助，共同富裕，這是很樸素的道理。共產(chǎn)主義是天道，天下為公，乃見天則。人類社會需要不斷從“畜道”、走向人道、天道，這是人類社會演進(jìn)的必然結(jié)果。

例如，我國面臨的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長根本挑戰(zhàn)在于有效需求不足，有效需求不足的問題是西方發(fā)達(dá)資本主義國家都遇到的增長瓶頸，即便是靠新技術(shù)來創(chuàng)造新需求，市場空間也會很快被*，而靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找更大的利潤空間，會帶來產(chǎn)業(yè)空心化的問題。我國恰恰能夠通過發(fā)揮社會主義主義優(yōu)勢來解決有效需求不足的問題，通過加大公共投資，來帶動私人投資，通過推進(jìn)共同富裕，提高中低收入群體的購買力，挖掘潛在的消費(fèi)需求，提高公共消費(fèi)。

依靠社會主義制度優(yōu)勢來持續(xù)提高人民的民生福祉，特別是提高公共福祉，這在“十四五”規(guī)劃中做了許多設(shè)計(jì)，包括運(yùn)用一、二、三次分配來調(diào)節(jié)收入分配格局，增加保障性住房供給，推行普惠性托育制度、普惠性養(yǎng)老制度等等；從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對第四次產(chǎn)業(yè)革命會帶來的諸多負(fù)面問題也只能依靠社會制度變革，例如大規(guī)模的就業(yè)替代會帶來大規(guī)模失業(yè)，并造成社會消費(fèi)能力枯竭，從而終使得私人產(chǎn)權(quán)與利潤為中心的經(jīng)濟(jì)體制停擺，人類的未來只能采取某種類型的共產(chǎn)主義制度安排，才能解決其深刻的危機(jī)。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為下一步中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源于哪里？

鄢一龍：主要來源于以下五大新引擎——

大新引擎是數(shù)字化智能化。以數(shù)字化與智能化為核心特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，成為中國發(fā)展的大發(fā)動機(jī)。

第二大引擎是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化已經(jīng)取代工業(yè)化成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，為中國發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)新動能。

第三大引擎是城市群與城鄉(xiāng)一體化。城市群與城鄉(xiāng)一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新趨勢，為中國發(fā)展注入轉(zhuǎn)型新動能。

第四大引擎是國家治理體系現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化將包括并取代市場化，為中國發(fā)展提供新制度供給，注入新制度紅利。

第五大引擎是新型化。中國作為主動推動者的新型化將逐步替代簡單融入世界的化并為新大勢，為中國發(fā)展注入新動能。

觀察者網(wǎng)：中國的五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國什么制度優(yōu)勢？

鄢一龍：我想用一句話回答。11月3日中國正式公布了《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》不但要規(guī)劃未來五年，還要規(guī)劃未來15年，而差不多同時(shí)美國也在新一輪的大選投票，這使我想起2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者恩格爾的一個評價(jià)，他說——