【儀表網(wǎng) 企業(yè)新聞】延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進(jìn)。據(jù)媒體報(bào)道，售電體制改革、輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革和發(fā)用電計(jì)劃改革等五個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺(tái)。目前，配套文件引發(fā)各方博弈，其中，售電側(cè)放開后，電網(wǎng)企業(yè)該不該參與售電成為博弈的焦點(diǎn)之一。
　　售電側(cè)放開是電力市場(chǎng)化改革的重要一步，售電環(huán)節(jié)具有*可競爭市場(chǎng)的屬性，而我國長期以來電網(wǎng)輸配售一體，制約了競爭。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對(duì)發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)資本有很大的吸引力，但社會(huì)資本也擔(dān)心，在輸配售一體化的電網(wǎng)面前，如何保持公平競爭的環(huán)境。
　　
　　自今年3月15日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))》(以下簡稱9號(hào)文)以來，新一輪電力體制改革向前推進(jìn)。改革的重點(diǎn)之一就是，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)。
　　
　　近期，國家發(fā)改委召集了電網(wǎng)、電力等企業(yè)，討論了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(意見征求稿)》。根據(jù)本次改革的思路，售電側(cè)開放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進(jìn)行試點(diǎn)，zui先將放開特高壓等級(jí)的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許社會(huì)資本參與。
　　
　　目前，售電市場(chǎng)巨大的利潤空間吸引著社會(huì)資本。有數(shù)據(jù)顯示，目前電網(wǎng)購銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬億元的購銷差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤;若有20%的利潤，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤。無疑，售電市場(chǎng)改革觸及電網(wǎng)的核心利益，意味著售電市場(chǎng)千億元利潤的再分配。
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，國網(wǎng)內(nèi)部人士透露：“9號(hào)文中并沒有禁止電網(wǎng)從事配售電業(yè)務(wù)，我們正在積極爭取政策支持，并且研究制定公司開展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)、辦理售電公司業(yè)務(wù)等方案。”對(duì)此，五大發(fā)電集團(tuán)和地方電力企業(yè)很擔(dān)心。它們認(rèn)為：“電網(wǎng)的定位應(yīng)該是輸電公司，職能是為各級(jí)配電網(wǎng)公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場(chǎng)的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣。”
　　
　　應(yīng)該說，五大發(fā)電集團(tuán)和地方電力企業(yè)的擔(dān)心是有理由的。參與售電的企業(yè)需要依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，如果目前集輸配售于一體的電網(wǎng)被允許參與競爭性售電業(yè)務(wù)，將很難保證競爭的公平性。眼下，連實(shí)力雄厚的五大發(fā)電集團(tuán)和地方電力企業(yè)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)尚且如此擔(dān)心，社會(huì)資本對(duì)此更是心存顧慮，在售電側(cè)改革的配套文件沒有確定的情況下，社會(huì)資本仍處于觀望狀態(tài)。
　　
　　事實(shí)上，電改已經(jīng)明確了電網(wǎng)的改革方向，電改9號(hào)文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的職能給出了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。
　　
　　雖然9號(hào)文并沒有明確地強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)退出競爭性售電業(yè)務(wù)，但根據(jù)9號(hào)文定義的電網(wǎng)職能可以看出，電網(wǎng)應(yīng)該屬于公用事業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不再靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)來盈利，而是按國家核定的輸配電價(jià)來收取過網(wǎng)費(fèi)，以此來保障電網(wǎng)公平無歧視的開放。
　　
　　從經(jīng)驗(yàn)來看，競爭性售電業(yè)務(wù)*從電網(wǎng)企業(yè)分離，在售電側(cè)僅保留電網(wǎng)企業(yè)的“兜底”售電職能，有利于將社會(huì)資本引入售電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的競爭，因?yàn)閺碾娋W(wǎng)企業(yè)分離而出的售電企業(yè)，沒有電網(wǎng)資產(chǎn)，不具備原有的壟斷優(yōu)勢(shì)，其功能與其他新進(jìn)售電企業(yè)相同，電網(wǎng)企業(yè)只負(fù)責(zé)“兜底”售電，有利于其回歸公用事業(yè)的屬性。
　　
　　因此，應(yīng)根據(jù)電改9號(hào)文的精神，完善、出臺(tái)售電側(cè)放開的配套文件，明確電網(wǎng)定位，確定售電主體的資格和條件，讓社會(huì)資本更好地進(jìn)入售電側(cè)，促進(jìn)售電側(cè)的競爭，形成多元化的售電市場(chǎng)。